根據(jù)我省行政規(guī)范性文件制定管理的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將我廳擬制發(fā)的《浙江省重大科技專項資金競爭性分配管理辦法》予以公布，征求公眾意見。如有修改意見或建議，請于公布之日起3日內(nèi)通過電子郵件、傳真、信函等形式反饋至浙江省財政廳政策法規(guī)處。

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　　浙江省財政廳政策法規(guī)處

　　2014年4月17日

　　浙江省財政廳 浙江省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于印發(fā)浙江省重大科技專項資金競爭性分配管理辦法的通知

　　各市、縣(市、區(qū))財政局、科技局(寧波不發(fā))，省級有關(guān)單位：

　　根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于實施省級財政專項資金競爭性分配改革的通知》(浙政函[2013]145號)等文件精神，為加強科技資金管理改革，進一步提高省重大科技專項資金使用績效，我們制訂了《浙江省重大科技專項資金競爭性分配管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　浙江省財政廳

　　浙江省科學(xué)技術(shù)廳

　　浙江省重大科技專項資金競爭性分配管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為貫徹落實“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，加強科技資金管理改革，進一步提高省重大科技專項資金使用績效，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于實施省級財政專項資金競爭性分配改革的通知》(浙政函[2013〕145號)和省科技計劃及科研項目經(jīng)費管理等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 省重大科技專項實施旨在通過財政專項資金的引導(dǎo)，集聚資源聯(lián)合攻關(guān)，力爭在若干領(lǐng)域取得關(guān)鍵瓶頸技術(shù)突破，獲得一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，轉(zhuǎn)化一批重大科技成果，開發(fā)一批標志性目標產(chǎn)品，增強企業(yè)核心競爭力，為我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的技術(shù)支撐。

　　第三條 省重大科技專項資金是支持我省重大科技項目研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的財政專項資金，每年由省財政預(yù)算安排。

　　第二章 支持范圍和補助方式

　　第四條 省重大科技專項根據(jù)我省科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃確定。“十二五”重大科技專項支持范圍包括：新能源技術(shù)、新材料技術(shù)、生物技術(shù)、新一代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、高端裝備制造技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)、新能源汽車技術(shù)、海洋開發(fā)技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和精深加工技術(shù)9項產(chǎn)業(yè)技術(shù)，原則上由企業(yè)或企業(yè)牽頭產(chǎn)學(xué)研結(jié)合開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化活動;重大與高發(fā)疾病防治1項社會事業(yè)領(lǐng)域公共技術(shù)，由高校、醫(yī)院及科研機構(gòu)開展重大與高發(fā)疾病的早期診斷、預(yù)防、治療和控制技術(shù)難題攻關(guān)和臨床轉(zhuǎn)化應(yīng)用;省科技廳會同省產(chǎn)業(yè)主管部門和行業(yè)專家跟蹤經(jīng)濟社會發(fā)展需求和科技發(fā)展前沿，每年聯(lián)合主動設(shè)計不超過10項產(chǎn)學(xué)研重大公益性科技攻關(guān)項目。

　　第五條 除少數(shù)公益性攻關(guān)項目外，省重大科技專項的實施堅持以產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為導(dǎo)向，以開發(fā)標志性產(chǎn)品和高端裝備為目標，優(yōu)先支持研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比例達到3%以上企業(yè)申報的項目;優(yōu)先支持創(chuàng)新能力較強的國家和省級創(chuàng)新型示范、試點企業(yè)和建有重點企業(yè)研究院的企業(yè)申報的項目;優(yōu)先支持工程建設(shè)單位應(yīng)用實施重大科技創(chuàng)新成果的工程建設(shè)項目;優(yōu)先支持有風(fēng)險資本介入的重大科技成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)業(yè)項目;優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟聯(lián)合申報的項目。

　　第六條 省重大科技專項項目支持額度最低不少于100萬元，最高不超過500萬元。根據(jù)申報項目的組織方式、技術(shù)難度、研發(fā)成本、績效目標等因素分檔次確定。

　　為體現(xiàn)市場化配置資源的作用，強化財政資金的引導(dǎo)，對企業(yè)承擔的轉(zhuǎn)化應(yīng)用類項目，財政補助比例不高于項目總經(jīng)費的25%，欠發(fā)達地區(qū)企業(yè)申報的符合條件的項目，財政補助比例可適當提高。

　　第七條 省重大科技專項項目財政補助資金一般采取一次性補助、分期補助、事后補助和貸款貼息相結(jié)合的辦法。對補助資金150萬元及以上的研發(fā)項目主要采用分期補助的方式，首期撥付資金為總額度的60%，中期檢查通過后撥付40%;對150萬元以下的研發(fā)項目及事后補助、貸款貼息項目采取一次性撥付辦法。

　　第三章 項目申報與評審程序

　　第八條 發(fā)布通知。由省科技廳根據(jù)專項實施的目標要求，提前1年在省科技廳門戶網(wǎng)站公開發(fā)布中長期專項實施方案，明確擬解決的關(guān)鍵技術(shù)和任務(wù)，印發(fā)年度重大科技專項項目申報通知，明確項目組織申報要求、截至?xí)r間和申報程序以及每年確定立項的項目數(shù)。同時，公布由省級主管部門聯(lián)合主動設(shè)計的公益性項目方案和攻關(guān)主題。

　　第九條 項目申報。項目申報采取開放申報、審核擇優(yōu)、限額推薦相結(jié)合的方式進行。

　　市縣科技主管部門要根據(jù)年度項目申報通知，組織開展項目申報和網(wǎng)絡(luò)提交工作。各縣(市、區(qū))科技主管部門要認真做好項目申報的服務(wù)指導(dǎo)，將企業(yè)(省屬企業(yè)按屬地管理)申報的項目在規(guī)定時間內(nèi)報送各設(shè)區(qū)市科技主管部門匯總。各設(shè)區(qū)市科技主管部門應(yīng)會同同級財政部門對匯總項目組織專家進行審核，按規(guī)定限額擇優(yōu)推薦，報送省科技廳和省財政廳，同時在科技項目申報信息系統(tǒng)上做好電子數(shù)據(jù)的提交工作。

　　省部屬高校(高校所屬醫(yī)院通過高校申報)、省部屬科研院所、其他省屬醫(yī)院(通過省衛(wèi)生廳申報)的公益性攻關(guān)重大科技專項項目通過省科技廳限額推薦提交。限額推薦名額由省科技廳會同省財政廳根據(jù)前3年申報單位立項情況和實施績效審核確定。

　　允許省級以上風(fēng)險投資公司直接向省科技廳推薦其股權(quán)投入達到1000萬元以上的重大科技成果轉(zhuǎn)化項目。

　　第十條 申報條件。省重大科技專項項目申報應(yīng)當同時符合以下條件：

　　(一)申報單位有較強的研究基礎(chǔ)、人才隊伍和創(chuàng)新實力，已有的研究成果和轉(zhuǎn)化應(yīng)用的實績良好。企業(yè)為申報主體的，其前3年研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比重需達到或超過1.5%。

　　(二)申報項目與省重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求具有較高的關(guān)聯(lián)度、密切度。

　　(三)申報項目實施方案的合理性、技術(shù)先進性、技術(shù)路線可行性較明顯，科研成果的應(yīng)用前景較好。

　　(四)項目實施后，項目績效目標中可量化考核的技術(shù)、經(jīng)濟或社會效益指標提升明顯。

　　(五)申報單位和項目負責人以往科研項目實施執(zhí)行情況、驗收結(jié)題、資金配套、經(jīng)費管理、科研誠信、知識產(chǎn)權(quán)保護和接受監(jiān)督檢查方面情況良好。

　　聯(lián)合主動設(shè)計項目申報單位對上述(二)項不作要求。

　　第十一條 申報公示。省科技廳將上述渠道收集的限額推薦項目進行匯總、分類，會同省財政廳將申報項目的分類結(jié)果清單在省科技廳網(wǎng)站上公示，公示時間一般為7個工作日(下同)，接受社會監(jiān)督。

　　第十二條 專家網(wǎng)評。公示結(jié)束后無異議的項目，由省科技廳組織專家進行網(wǎng)絡(luò)遠程評審(以下簡稱網(wǎng)評)，網(wǎng)評重點是對申報項目實施方案的合理性、技術(shù)先進性、技術(shù)路線可行性以及項目績效目標的有效性、合理性和可實現(xiàn)性進行評價。根據(jù)專家評審意見，將參評項目分為推薦項目、可選項目和落選項目三個類別。

　　第十三條 建項目庫。對專家網(wǎng)評結(jié)果為推薦和可選項目，由省科技廳根據(jù)項目實施和關(guān)鍵問題的解決對產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響度，與重大科技專項實施方案明確的實施目標的吻合度，以及項目承擔單位研發(fā)經(jīng)費投入強度和創(chuàng)新能力等，提出項目立項初審建議。

　　初審建議項目進入項目儲備庫。為簡化程序，省重點企業(yè)研究院申報項目可由省科技廳進行形式審查后直接進入項目儲備庫。省科技和產(chǎn)業(yè)主管部門聯(lián)合主動設(shè)計項目申報單位很少但又必需實施時，由省科技廳和相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門通過實地考察聯(lián)合確定委托承擔單位進入項目庫。

　　省科技廳會同省財政廳將進入儲備庫的項目清單在省科技廳網(wǎng)站上公示。當年進入儲備庫的項目數(shù)按年度可立項項目數(shù)的130%掌握。

　　進入項目儲備庫的項目，由省科技廳通知項目申報單位細化編制項目經(jīng)費預(yù)算和項目績效目標。由省財政廳、省科技廳共同審核確定項目預(yù)算和財政補助額度。

　　第十四條 集中評審。成立省重大科技專項項目審議小組(以下簡稱審議小組)對已進入項目儲備庫的項目進行終審。審議小組由省科技廳負責人任組長，成員由技術(shù)專家、風(fēng)險投資人、企業(yè)家代表和省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳、省科技廳、省財政廳相關(guān)行政管理人員組成，必要時聘請省外專家參與。審查項目與評審人員采取臨時隨機確定的方式，以保證項目評審的公正性。評審時可聘邀請省監(jiān)察廳、省審計廳等部門相關(guān)同志對評審過程實施監(jiān)督。

　　審議小組重點對項目實施可行性和項目經(jīng)費預(yù)算、項目績效目標的有效性、合理性、可實現(xiàn)性進行評審，提出項目審核意見，并按年度可立項項目數(shù)在適當照顧欠發(fā)達地區(qū)的前提下按得分高低確定評審結(jié)果。

　　第十五條 異議處理。集中評審結(jié)果由省科技廳會同省財政廳在省科技廳門戶網(wǎng)站上進行公示。對公示有異議的項目，由省科技廳會同省財政廳邀請專家進行調(diào)查，核實有關(guān)情況，提出調(diào)查處理意見。

　　第十六條 確定結(jié)果。公示無異議的項目和經(jīng)調(diào)查核實符合條件的項目確定為當年立項項目，由省科技廳會同省財政廳下達年度立項計劃，省財政廳下達年度經(jīng)費文件。

　　第四章 項目經(jīng)費使用與監(jiān)督管理

　　第十七條 中期評估。由省科技廳組織中期檢查，以定性、定量相結(jié)合的方法對項目申報單位原計劃承諾的項目實施進展和績效目標進行中期評估。中期評估項目一般要進行現(xiàn)場實地檢查。中期評估項目實施進展情況和主要績效指標必須接近或達到50%。

　　第十八條 后期資金。由省科技廳對中期檢查評價結(jié)果在省科技廳門戶網(wǎng)站上公示，并將公示結(jié)果報省財政廳作為后期經(jīng)費撥付依據(jù)。對公示無異議的項目，由省財政廳撥付后期財政補助資金;對未通過中期檢查或公示有異議的項目，暫停撥付后續(xù)資金，由項目承擔單位在半年內(nèi)整改到位再撥付。若整改后仍不符合要求的，停止撥付后續(xù)資金。

　　第十九條 經(jīng)費使用。項目承擔單位要嚴格按照《浙江省省級科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化項目經(jīng)費管理暫行辦法》(浙財教[2012〕357號)規(guī)定，承擔項目經(jīng)費監(jiān)管的法人責任，落實項目自籌經(jīng)費，規(guī)范項目經(jīng)費支出，確保項目經(jīng)費專賬核算，�？顚Ｓ�，不得超范圍使用，不得將項目經(jīng)費用于與項目實施無關(guān)的支出。

　　由于技術(shù)路線選擇失誤、產(chǎn)業(yè)政策變化、項目負責人變故和其他不可抗力等客觀原因造成省重大科技專項項目實施失敗或不能繼續(xù)實施的，或由于技術(shù)迅速發(fā)展造成省重大科技專項項目繼續(xù)實施無意義的，可以及時中止實施，結(jié)余資金按原渠道退回。

　　第二十條 監(jiān)督檢查。市縣財政部門、科技主管部門要加強對項目經(jīng)費使用及績效情況的監(jiān)督檢查，通過抽查、專項審計、中期檢查、財務(wù)驗收審計等多種方式，及時發(fā)現(xiàn)省重大科技專項項目實施和項目經(jīng)費使用中存在的問題，并督促做好整改，切實保障項目經(jīng)費使用合法合規(guī)、項目實施取得績效。

　　省科技廳可委托會計師事務(wù)所或科技中介機構(gòu)對省重大科技專項項目實施和績效情況進行監(jiān)督檢查，對項目預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整、項目經(jīng)費使用與結(jié)報、項目決算編報等財務(wù)事項進行服務(wù)和指導(dǎo)，項目承擔單位應(yīng)當積極予以配合。

　　第二十一條 經(jīng)費公開。項目承擔單位應(yīng)當按照《浙江省科研經(jīng)費使用信息公開辦法》(浙監(jiān)[2012〕32號)規(guī)定公開項目經(jīng)費使用信息，接受社會監(jiān)督。

　　第二十二條 績效考評。由省科技廳會同省財政廳按項目結(jié)束周期組織對項目實施成效進行驗收或績效考評。由項目承擔單位提供驗收或考評材料，包括項目實施情況總結(jié)、績效目標實現(xiàn)或完成情況、專利申請和成果應(yīng)用情況，技術(shù)、經(jīng)濟、社會效益指標提升情況，經(jīng)費審計報告等相關(guān)證明材料。項目驗收或績效考評采用材料核對檢查和實地查看相結(jié)合的方式。驗收或考評結(jié)果由省科技廳計入項目檔案，并在省科技廳網(wǎng)站上公示，作為以后年度項目承擔單位和項目負責人立項的重要參考依據(jù)。

　　第二十三條 績效報告。每5年，由省財政廳會同省科技廳對省科技重大專項資金的分配與使用情況進行回顧總結(jié)和周期性績效評價，對計入項目檔案的完成項目進行后續(xù)追蹤，對形成的知識產(chǎn)權(quán)和科研成果督促轉(zhuǎn)化應(yīng)用，并聯(lián)合向省政府報送省重大科技專項計劃實施和資金使用情況的績效報告。

　　第五章 責任追究與處罰措施

　　第二十四條 按照《關(guān)于嚴肅財經(jīng)紀律 規(guī)范科技經(jīng)費使用和加強監(jiān)管的若干意見》(浙財教[2012〕29號)規(guī)定，項目承擔單位不按規(guī)定對項目經(jīng)費單獨建賬、獨立核算的，停止撥付后續(xù)項目財政補助經(jīng)費，并對項目承擔單位和項目負責人給予不良科研信用記錄;對未進行單獨建賬、獨立核算的事后補助省重大科技專項項目，不予核定項目財政補助經(jīng)費。

　　第二十五條 對于違規(guī)使用項目財政補助經(jīng)費的，省有關(guān)部門將根據(jù)《財政違法行為處罰處份條例》(國務(wù)院令427號)視情節(jié)輕重依法依規(guī)對項目負責人、項目承擔單位、項目合作與協(xié)作單位進行處罰處理，具體措施有：實行限期整改、給予警告、暫停撥款、通報批評、終止項目執(zhí)行、追回已撥經(jīng)費，直至取消項目資助資格等。受處理的項目負責人和項目承擔單位五年內(nèi)不得申報省和國家科技計劃項目。構(gòu)成違紀的，有關(guān)部門要給予項目負責人或單位負責人紀律處分，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)按規(guī)定處理。

　　第六章 附 則

　　第二十六條 本辦法自下發(fā)之日起1個月后實施。

　　第二十七條 本辦法由省財政廳和省科技廳負責解釋。