發(fā)票是重要的商事憑證，也是稅收征管的基礎(chǔ)。為方便納稅人辦稅，《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于創(chuàng)新稅收服務(wù)和管理的意見(jiàn)》(稅總發(fā)〔2014〕85號(hào))規(guī)定，簡(jiǎn)化發(fā)票申領(lǐng)程序。最近，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)了非經(jīng)辦人領(lǐng)用發(fā)票給企業(yè)造成損失的案例。因此，發(fā)票申領(lǐng)程序簡(jiǎn)化后，納稅人要把握發(fā)票領(lǐng)用的政策規(guī)定，防范風(fēng)險(xiǎn)。

　　政策規(guī)定

　　發(fā)票管理辦法第十五條規(guī)定，“需要領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)持稅務(wù)登記證件、經(jīng)辦人身份證明、按照國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門(mén)規(guī)定式樣制作的發(fā)票專用章的印模，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理發(fā)票領(lǐng)購(gòu)手續(xù)。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)領(lǐng)購(gòu)單位和個(gè)人的經(jīng)營(yíng)范圍和規(guī)模，確認(rèn)領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的種類(lèi)、數(shù)量以及領(lǐng)購(gòu)方式，在5個(gè)工作日內(nèi)發(fā)給發(fā)票領(lǐng)購(gòu)簿”。

　　根據(jù)《全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》的規(guī)定，納稅人在領(lǐng)用發(fā)票時(shí)，需要報(bào)送的材料如下：

　　發(fā)票核定時(shí)：《納稅人領(lǐng)用發(fā)票票種核定表》(增值稅發(fā)票核定需提供2份);稅務(wù)登記證件;經(jīng)辦人身份證明原件及復(fù)印件(首次辦理或經(jīng)辦人發(fā)生變化時(shí)提供);發(fā)票專用章印模(首次申請(qǐng)發(fā)票票種核定時(shí)提供)。稅務(wù)機(jī)關(guān)辦結(jié)后，當(dāng)場(chǎng)發(fā)放《發(fā)票領(lǐng)用簿》。

　　發(fā)票發(fā)放時(shí)：稅務(wù)登記證件;經(jīng)辦人身份證明(經(jīng)辦人變更的提供復(fù)印件);《發(fā)票領(lǐng)用簿》;領(lǐng)用增值稅專用發(fā)票、貨物運(yùn)輸業(yè)增值稅專用發(fā)票、機(jī)動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售統(tǒng)一發(fā)票和增值稅普通發(fā)票的，應(yīng)提供金稅盤(pán)(稅控盤(pán))、報(bào)稅盤(pán)或IC卡;領(lǐng)用稅控收款機(jī)發(fā)票的，應(yīng)提供稅控收款機(jī)用戶卡。

　　風(fēng)險(xiǎn)防范

　　為了防范發(fā)票領(lǐng)用中的風(fēng)險(xiǎn)，《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通發(fā)票管理工作的通知》(國(guó)稅發(fā)〔2008〕80號(hào))規(guī)定，確保發(fā)票申領(lǐng)者身份合法。在辦理稅務(wù)登記時(shí)，要充分利用工商行政管理部門(mén)的注冊(cè)登記信息查詢系統(tǒng)，以及公安部門(mén)的公民身份信息查詢系統(tǒng)，做好稅務(wù)登記法定代表人身份核對(duì)工作，防止不法分子利用假身份、假證件注冊(cè)登記，騙購(gòu)發(fā)票。

　　稅總發(fā)〔2014〕85號(hào)文件規(guī)定，對(duì)小規(guī)模納稅人(包括個(gè)體工商戶)第一次申請(qǐng)發(fā)票增量時(shí)，可以要求其法定代表人或者財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人到場(chǎng)，并積極探索發(fā)票申領(lǐng)環(huán)節(jié)對(duì)經(jīng)辦人的拍照存檔制度。

　　為此，納稅人領(lǐng)用發(fā)票時(shí)，領(lǐng)用人身份證原件，必須與《發(fā)票領(lǐng)用簿》上身份證復(fù)印件相同，對(duì)因特殊情況，《發(fā)票領(lǐng)用簿》上的經(jīng)辦人不能親自辦理而需他人代理的，必須攜帶本人身份證原件及《發(fā)票領(lǐng)用簿》上的經(jīng)辦人身份證原件，并由企業(yè)開(kāi)具有法人簽字的書(shū)面證明，注明代理人姓名及身份證號(hào)碼、加蓋公章后方可購(gòu)買(mǎi)。這樣規(guī)定，可以防止納稅人相關(guān)證件、章戳丟失被盜后被人冒領(lǐng)發(fā)票，造成不必要的損失，目的是保障和維護(hù)納稅人合法權(quán)益，納稅人應(yīng)理解和遵照?qǐng)?zhí)行。