為進(jìn)一步貫徹落實(shí)發(fā)票管理辦法及其實(shí)施細(xì)則、網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理辦法，解決基層地稅局和納稅人對(duì)發(fā)票管理反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，我局制定了《云南省地方稅務(wù)局關(guān)于貫徹發(fā)票管理辦法及其實(shí)施細(xì)則若干意見(jiàn)的公告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公告》)，規(guī)范全省發(fā)票管理�，F(xiàn)對(duì)《公告》內(nèi)容解讀如下：

　　一、對(duì)我省地稅機(jī)關(guān)代開(kāi)普通發(fā)票做了相關(guān)規(guī)定，對(duì)于地稅機(jī)關(guān)不能代開(kāi)的發(fā)票，納稅人可根據(jù)《發(fā)票管理辦法》及相關(guān)文件的規(guī)定，申請(qǐng)領(lǐng)用地稅發(fā)票自開(kāi)。領(lǐng)用定額發(fā)票的納稅人需要匯總開(kāi)具大金額發(fā)票的，可根據(jù)公告第一條第三款第三項(xiàng)的規(guī)定采用現(xiàn)開(kāi)現(xiàn)繳的方式臨時(shí)申請(qǐng)領(lǐng)用云南省地方稅務(wù)局通用機(jī)打發(fā)票開(kāi)具。

　　二、根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》(國(guó)發(fā)〔2013〕19號(hào))的規(guī)定，取消了冠名發(fā)票印制審批，因此對(duì)冠名發(fā)票的印制審批制改為登記制，并對(duì)相關(guān)要求和登記流程進(jìn)行了明確。

　　三、對(duì)《發(fā)票管理辦法》第十七條、第十八條、第二十五條和《發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則》第二十五條做了具體規(guī)定。

　　四、根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于取消發(fā)票工本費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)稅函〔2012〕608號(hào))，全省地稅系統(tǒng)自2013年1月1日起全面取消了發(fā)票工本費(fèi)。同時(shí)由于營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)提高，使得未達(dá)起征點(diǎn)的納稅人在其核定額內(nèi)，可以免費(fèi)免稅領(lǐng)用定額發(fā)票，導(dǎo)致了部分地區(qū)發(fā)生了定額發(fā)票轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借、倒賣(mài)，有獎(jiǎng)發(fā)票浪費(fèi)嚴(yán)重等情況。為進(jìn)一步加強(qiáng)我省地稅定額發(fā)票管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則，規(guī)定對(duì)未達(dá)營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)的納稅人不得申請(qǐng)領(lǐng)用《云南省地方稅務(wù)局通用定額發(fā)票》(有獎(jiǎng))。

　　五、由總公司統(tǒng)一印制或領(lǐng)用發(fā)票，下發(fā)各分支機(jī)構(gòu)使用發(fā)票管理進(jìn)行明確，解決目前對(duì)其管理權(quán)限不明晰問(wèn)題。

　　六、目前納稅人對(duì)我省地稅發(fā)票遺失、發(fā)票作廢、發(fā)票紅沖的操作流程不明確，因此對(duì)上述事項(xiàng)做了規(guī)范。

　　七、對(duì)發(fā)票開(kāi)具期限做了相關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)票管理。

　　八、《發(fā)票管理辦法》第二十一條規(guī)定，不符合規(guī)定的發(fā)票，不得作為財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)憑證，任何單位和個(gè)人有權(quán)拒收。因此《公告》對(duì)不符合規(guī)定的發(fā)票做了界定。

　　九、為了網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)的順利推廣應(yīng)用，細(xì)化《網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理辦法》，《公告》對(duì)我省網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的管理做了相關(guān)規(guī)定。

　　十、對(duì)轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、介紹他人轉(zhuǎn)讓發(fā)票的承受方和第三方，地稅機(jī)關(guān)在處罰時(shí)，對(duì)處罰依據(jù)意見(jiàn)不統(tǒng)一，所以《公告》規(guī)定對(duì)這種違法行為各方的處罰依據(jù)均適用《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》第三十九條第一款。

　　十一、單位和個(gè)人需要地稅機(jī)關(guān)鑒定發(fā)票真?zhèn)尾⒊鼍邥?shū)面鑒定結(jié)論，需縣級(jí)以上(含縣級(jí))地稅機(jī)關(guān)出具的鑒定結(jié)論才具有法律依據(jù)。