關(guān)于《廈門市地方稅務(wù)局關(guān)于城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免稅有關(guān)事項(xiàng)的公告》解讀

　　一、公告背景

　　去年，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于下放城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免稅審批權(quán)限有關(guān)事項(xiàng)的公告》(2014年第1號(hào)公告)，對(duì)城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免稅的審批權(quán)限、申請(qǐng)情形、審批管理等作出原則性規(guī)定，并授權(quán)省級(jí)(含計(jì)劃單列市)地稅機(jī)關(guān)確定具體申請(qǐng)條件和后續(xù)管理要求。為落實(shí)政策規(guī)定，我局根據(jù)總局1號(hào)公告的要求，按照減負(fù)提效、放管結(jié)合的原則，制訂本公告。

　　二、主要內(nèi)容

　　(一)明確申請(qǐng)條件

　　1.第一條第(一)款所稱“重大損失”是指經(jīng)司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、專業(yè)技術(shù)鑒定部門等認(rèn)定，在扣除保險(xiǎn)賠款、責(zé)任人賠償、財(cái)政撥款等補(bǔ)償后，損失金額達(dá)到或超過納稅人上一年度營(yíng)業(yè)收入或上一年末資產(chǎn)總額的20%。

　　2.第一條第(二)款所稱“政策或市場(chǎng)等客觀因素”，不包括季節(jié)性的停產(chǎn)停業(yè)。

　　3. 第一條第(四)款所稱“社會(huì)公益事業(yè)”是指符合《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定非營(yíng)利的下列事項(xiàng)：

　　(1)救助災(zāi)害、救濟(jì)貧困、扶助殘疾人等困難的社會(huì)群體和個(gè)人的活動(dòng);

　　(2)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè);

　　(3)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施建設(shè);

　　(4)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的其他社會(huì)公共和福利事業(yè)。

　　4.第一條第(三)款和第(四)款所稱“嚴(yán)重虧損”是指最近兩個(gè)完整財(cái)務(wù)年度的虧損額均達(dá)到或超過相應(yīng)年度營(yíng)業(yè)收入的10%。

　　5. 第一條所稱“國(guó)家鼓勵(lì)和扶持產(chǎn)業(yè)”和“國(guó)家限制或不鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)”，依照國(guó)家發(fā)展改革委公布的最新《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》確定。

　　6.第一條所稱“財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定的不得減免稅的情形”包括但不限于：除經(jīng)批準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房的用地外，對(duì)各類房地產(chǎn)開發(fā)用地一律不得減免城鎮(zhèn)土地使用稅。

　　(二)明確審批權(quán)限

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、提高行政審批效率、優(yōu)化納稅服務(wù)的精神，延續(xù)執(zhí)行我市原有做法，在本公告中明確城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免稅的審批權(quán)限為區(qū)級(jí)地稅機(jī)關(guān)。

　　(三)明確審批年限

　　由于企業(yè)存在或發(fā)生困難的情形是動(dòng)態(tài)變化的，加之城鎮(zhèn)土地使用稅按年征收，因此相應(yīng)困難減免稅的審批也應(yīng)按年進(jìn)行，不應(yīng)一次審批、長(zhǎng)期免稅。

　　(四)明確后續(xù)管理要求

　　為避免出現(xiàn)放后不管等情形，困難減免稅審批機(jī)關(guān)應(yīng)遵循依法、公平、公正、高效和從嚴(yán)把握的原則，既要落實(shí)好國(guó)家行政審批制度改革要求，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，也要堅(jiān)持服務(wù)與管理并重，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，切實(shí)做到放管結(jié)合。

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