（1）一般規(guī)定

公民、法人或其他組織直接向人民法院提起訴訟的，“作出”行政行為的“行政機關(guān)”是被告

（2）不服上級批準

當事人不服上級行政機關(guān)批準的行政行為，向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當以在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機關(guān)為被告（2020單）

（3）經(jīng)復(fù)議的案件

①復(fù)議機關(guān)決定“維持”原行政行為的，作出原行政行為的行政機關(guān)和復(fù)議機關(guān)是“共同被告”（2020單；2018單；2015單）

【提示】①“復(fù)議機關(guān)決定維持原行政行為”，包括復(fù)議機關(guān)駁回復(fù)議申請或者復(fù)議請求的情形，但以復(fù)議申請不符合受理條件為由駁回的除外。②復(fù)議機關(guān)改變原行政行為所認定的主要事實和證據(jù)、改變原行政行為所適用的規(guī)范依據(jù)，但未改變原行政行為處理結(jié)果的，視為復(fù)議機關(guān)維持原行政行為

②復(fù)議機關(guān)“改變”原行政行為的，“復(fù)議機關(guān)”是被告（2020單；2018單）

【提示】“復(fù)議機關(guān)改變原行政行為”：①復(fù)議機關(guān)改變原行政行為的處理結(jié)果；②確認原行政行為無效；③確認原行政行為違法（以違反法定程序為由的除外）

③行政復(fù)議決定既有維持原行政行為內(nèi)容，又有改變原行政行為內(nèi)容或者不予受理申請內(nèi)容的，作出原行政行為的行政機關(guān)和復(fù)議機關(guān)為共同被告

④復(fù)議機關(guān)在法定期限內(nèi)“未作出復(fù)議決定”，公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機關(guān)是被告；起訴復(fù)議機關(guān)不作為的，復(fù)議機關(guān)是被告（2022年教材未涉及，建議了解）

（4）不具有行政主體資格的機構(gòu)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織

①行政機關(guān)組建并被賦予行政管理職能，但不具有獨立承擔法律責任能力的機構(gòu)（不具有行政主體資格），以自己的名義作出行政行為，當事人不服提起訴訟的，應(yīng)當以組建該機構(gòu)的行政機關(guān)為被告

②由法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織所作的行政行為，該組織為被告

③行政機關(guān)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的，應(yīng)當視為委托。當事人不服提起訴訟的，應(yīng)當以該行政機關(guān)為被告（種類越權(quán)）

④法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)或者其他組織，超出法定授權(quán)范圍實施行政行為，當事人不服提起訴訟的，應(yīng)當以實施該行為的機構(gòu)或者組織為被告（幅度越權(quán)）

（5）行政機關(guān)委托的組織

由行政機關(guān)委托的組織所作的行政行為，委托的行政機關(guān)為被告

（6）共同作出

兩個以上行政機關(guān)作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機關(guān)為“共同被告”

（7）行政機關(guān)被撤銷或者職權(quán)變更的

①繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)為被告

②沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的，以其所屬的人民政府為被告；實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的，以垂直領(lǐng)導(dǎo)的上一級行政機關(guān)為被告

（8）開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)

①當事人對由國務(wù)院、省級人民政府批準設(shè)立的開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)作出的行政行為不服提起訴訟的，以該開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)為被告

②對該開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)所屬職能部門作出的行政行為不服提起訴訟的，以其職能部門為被告

③對其他開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)所屬職能部門作出的行政行為不服提起訴訟的，以開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)為被告

④開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)沒有行政主體資格的，以設(shè)立該機構(gòu)的地方人民政府為被告

（9）村民委員會或者居民委員會

①當事人對村民委員會或者居民委員會依據(jù)授權(quán)履行行政管理職責的行為不服提起訴訟的，以村民委員會或者居民委員會為被告

②當事人對村民委員會、居民委員會受行政機關(guān)委托作出的行為不服提起訴訟的，以委托的行政機關(guān)為被告

（10）事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會

①當事人對高等學(xué)校等事業(yè)單位以及律師協(xié)會、注冊會計師協(xié)會等行業(yè)協(xié)會依據(jù)授權(quán)實施的行政行為不服提起訴訟的，以該事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會為被告

②當事人對此類事業(yè)單位以及行業(yè)協(xié)會受行政機關(guān)委托作出的行為不服提起訴訟的，以委托的行政機關(guān)為被告

（11）房屋征收部門

①市、縣級人民政府確定的房屋征收部門組織實施房屋征收與補償工作過程中作出的行政行為，被征收人不服提起訴訟的，以房屋征收部門為被告

②征收實施單位受房屋征收部門委托，在委托范圍內(nèi)從事的行為，被征收人不服提起訴訟的，應(yīng)當以房屋征收部門為被告

（12）行政許可案件

①當事人不服行政許可決定提起訴訟的，以作出行政許可決定的機關(guān)為被告

②行政許可依法須經(jīng)上級行政機關(guān)批準，當事人對批準或者不批準行為不服一并提起訴訟的，以上級行政機關(guān)為共同被告（上級＋下級）

③行政許可依法須經(jīng)下級行政機關(guān)或者管理公共事務(wù)的組織初步審查并上報，當事人對不予初步審查或者不予上報不服提起訴訟的，以下級行政機關(guān)或者管理公共事務(wù)的組織為被告

④行政機關(guān)依法統(tǒng)一辦理行政許可的，當事人對行政許可行為不服提起訴訟的，以對當事人作出具有實質(zhì)影響的不利行為的機關(guān)為被告