財政職能的“缺位”是指該由政府通過財政手段辦的事情而財政沒有辦或者沒有辦好，如公共設(shè)施、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護等投入不足等，都是政府干預(yù)失效或財政失職的表現(xiàn)。這種政府干預(yù)主要可能發(fā)生于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌國家。經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的一個核心是明確政府與市場的關(guān)系，規(guī)范政府的經(jīng)濟行為，轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟職能，其中包括轉(zhuǎn)變財政職能。

政府職能的越位指：

財政職能的“越位”是指應(yīng)當(dāng)而且可能通過市場機制辦好的事情而政府卻通過財政手段人為地干預(yù)，如政府熱衷于競爭性生產(chǎn)領(lǐng)域的投資，代替了市場職能。這種政府干預(yù)主要可能發(fā)生于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌國家。經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的一個核心是明確政府與市場的關(guān)系，規(guī)范政府的經(jīng)濟行為，轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟職能，其中包括轉(zhuǎn)變財政職能。

計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的區(qū)別：

1、二者的特點不同。計劃經(jīng)濟特點是在集中統(tǒng)一的原則下，強調(diào)中央與地方兩個積極性的結(jié)合;以計劃管理為主，同時重視市場管理;在計劃管理上實行多種計劃類型;比較注重宏觀調(diào)控，綜合平衡。市場經(jīng)濟特點是自主性、平等性、競爭性、開放性、有序性。

2、二者的實質(zhì)不同。計劃經(jīng)濟的實質(zhì)是根據(jù)政府計劃調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動的經(jīng)濟運行體制。市場經(jīng)濟的實質(zhì)指通過市場配置社會資源的經(jīng)濟形式。市場可以是有形的，也可以是無形的。

3、二者應(yīng)用的領(lǐng)域不同。市場經(jīng)濟應(yīng)用領(lǐng)域是社會科學(xué)，計劃經(jīng)濟應(yīng)用領(lǐng)域是社會科學(xué)、經(jīng)濟生產(chǎn)。

市場經(jīng)濟條件下社會保障制度的經(jīng)濟意義：

1.社會保障制度可以彌補市場經(jīng)濟的缺陷;

2.社會保障制度具有“內(nèi)在穩(wěn)定器”的作用; 社會保障支出是隨經(jīng)濟周期而發(fā)生反向變化的，可以弱化經(jīng)濟周期的震蕩波幅。

1．提供公共物品或服務(wù)。即由政府部門負(fù)責(zé)提供那些社會邊際效益大于社會邊際成本，因而不能通過市場有效供給的物品或服務(wù)。

2．矯正外部性。即由政府部門采取措施來排除私人邊際成本和社會邊際成本以及私人邊際效益和社會邊際效益之間的非一致性。

3．維持有效競爭。即由政府部門制定有關(guān)政策法令，實施禁止壟斷、維持市場有效競爭的措施，以保證競爭性市場在資源配置方面的效率。

4．調(diào)節(jié)收入分配。即由政府部門運用各種手段對缺乏公平的收入分配狀況進行調(diào)節(jié)，解決市場經(jīng)濟條件下的收入分配不公問題。

5．穩(wěn)定經(jīng)濟。即由政府擔(dān)當(dāng)起維持經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的責(zé)任，保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

政府對市場的干預(yù)是政府對國民經(jīng)濟的總體管理，是一個國家政府特別是中央政府的經(jīng)濟職能。它是國家在經(jīng)濟運行中，為了促進市場發(fā)育、規(guī)范市場運行，對社會經(jīng)濟總體的調(diào)節(jié)與控制。主要表現(xiàn)為：國家利用經(jīng)濟政策、經(jīng)濟法規(guī)、計劃指導(dǎo)和必要的行政管理，對市場經(jīng)濟的有效運作發(fā)揮調(diào)控作用。

財政政策的功能：

經(jīng)濟穩(wěn)定職能是指財政具有協(xié)調(diào)和保證經(jīng)濟穩(wěn)定的職能。經(jīng)濟穩(wěn)定通常是指充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、國際收支平衡。

經(jīng)濟穩(wěn)定職能的主要內(nèi)容包括總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡。

財政在調(diào)節(jié)社會總量平衡方面的手段：

通過財政預(yù)算收支進行調(diào)節(jié)(主動調(diào)節(jié))——逆經(jīng)濟風(fēng)向行事

國家預(yù)算收入——是社會供給總量的組成部分；國家預(yù)算支出——是社會需求總量的組成部分。

通過制度性安排，發(fā)揮財政“內(nèi)在穩(wěn)定器”的作用(自動調(diào)節(jié))

內(nèi)在穩(wěn)定器是指財政收支制度設(shè)計具有對經(jīng)濟總量自動調(diào)節(jié)的功能(無需借助外力)。

經(jīng)濟穩(wěn)定職能是指財政具有協(xié)調(diào)和保證經(jīng)濟穩(wěn)定的職能。經(jīng)濟穩(wěn)定通常是指充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、國際收支平衡。

財政手段是通過財政預(yù)算收支進行調(diào)節(jié)、通過制度性安排，發(fā)揮財政“內(nèi)在穩(wěn)定器”的作用、通過財政政策和其他政策配合進行調(diào)節(jié)。

通過財政預(yù)算收支進行調(diào)節(jié)(主動調(diào)節(jié))——逆經(jīng)濟風(fēng)向行事

國家預(yù)算收入——是社會供給總量的組成部分；國家預(yù)算支出——是社會需求總量的組成部分。

通過制度性安排，發(fā)揮財政“內(nèi)在穩(wěn)定器”的作用(自動調(diào)節(jié))

內(nèi)在穩(wěn)定器是指財政收支制度設(shè)計具有對經(jīng)濟總量自動調(diào)節(jié)的功能(無需借助外力)。

通過財政政策和其他政策配合進行調(diào)節(jié)

經(jīng)濟穩(wěn)定職能的主要內(nèi)容包括總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡。

財政在調(diào)節(jié)社會總量平衡方面的手段：

通過財政預(yù)算收支進行調(diào)節(jié)(主動調(diào)節(jié))——逆經(jīng)濟風(fēng)向行事

國家預(yù)算收入——是社會供給總量的組成部分；國家預(yù)算支出——是社會需求總量的組成部分。

通過制度性安排，發(fā)揮財政“內(nèi)在穩(wěn)定器”的作用(自動調(diào)節(jié))

內(nèi)在穩(wěn)定器是指財政收支制度設(shè)計具有對經(jīng)濟總量自動調(diào)節(jié)的功能(無需借助外力)。

通過財政政策和其他政策配合進行調(diào)節(jié)

充分就業(yè)是一個有多重含義的經(jīng)濟術(shù)語。是指在某一工資水平之下，所有愿意接受工作的人，都獲得了就業(yè)機會。充分就業(yè)并不等于全部就業(yè)，而是仍然存在一定的失業(yè)。但所有的失業(yè)均屬于摩擦性的和結(jié)構(gòu)性的，而且失業(yè)的間隔期很短。通常把失業(yè)率等于自然失業(yè)率時的就業(yè)水平稱為充分就業(yè)。

達到充分就業(yè)的經(jīng)濟主張：刺激私人投資，為擴大個人消費創(chuàng)造條件；促進國家投資，通過公共工程、救濟金、教育費用、軍事費用等公共投資，抵補私人投資的不足;政府通過實行累進稅來提高社會消費傾向。

充分就業(yè)無論是在理論上還是在事實上都被認(rèn)為是存在自然失業(yè)率的就業(yè)狀態(tài)，自然失業(yè)率是長期均衡的失業(yè)率或充分就業(yè)的失業(yè)率，這時的經(jīng)濟運行周期處在高漲或繁榮階段，失業(yè)補助、社會救濟、福利開支、社會保障、生活水平、心理狀況、人口規(guī)模、運行質(zhì)態(tài)、社會認(rèn)同等等，都被認(rèn)為是可以接受的狀態(tài)。

經(jīng)濟穩(wěn)定是指要實現(xiàn)充分就業(yè)，物價穩(wěn)定和國際收支平衡。經(jīng)濟穩(wěn)定還包括有經(jīng)濟增長的內(nèi)容，就是指保持經(jīng)濟的持續(xù)，穩(wěn)定，協(xié)調(diào)的發(fā)展。

經(jīng)濟穩(wěn)定與經(jīng)濟增長的關(guān)系：

穩(wěn)定和增長是相輔相成的，經(jīng)濟穩(wěn)定是在經(jīng)濟適度增長和發(fā)展中的穩(wěn)定，即動態(tài)穩(wěn)定，而不是靜態(tài)穩(wěn)定。因此，經(jīng)濟穩(wěn)定就包含有經(jīng)濟增長和發(fā)展的內(nèi)容，就是指要保持經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展。

增長≠發(fā)展。增長是指數(shù)量增長，通常用國民生產(chǎn)總值或國內(nèi)生產(chǎn)總值及其人均水平來衡量。

財政經(jīng)濟穩(wěn)定職能：

通過財政活動對生產(chǎn)、消費、投資和儲蓄等發(fā)生影響，達到穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟的目的。

財政經(jīng)濟穩(wěn)定職能的四大目標(biāo)：充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、經(jīng)濟增長和國際收支平衡;