注冊(cè)會(huì)計(jì)師經(jīng)濟(jì)法科目的預(yù)習(xí)備考正在進(jìn)行，下文整理了經(jīng)濟(jì)法科目的預(yù)習(xí)知識(shí)點(diǎn)外商投資管理的內(nèi)容，其中包括準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度、外商投資安全審查制度、外商投資合同三部分內(nèi)容，各位考生趕快閱讀本文學(xué)習(xí)打卡吧！

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外商投資管理

一、外商投資管理——準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度

1.國(guó)家對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。

2.準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，是指在投資準(zhǔn)入階段給予外國(guó)投資者及其投資不低于本國(guó)投資者及其投資的待遇。

聚焦點(diǎn)：

在《外商投資法》實(shí)施之前的大多數(shù)時(shí)期，外商投資所享有的國(guó)民待遇僅限于準(zhǔn)入后，《外商投資法》將國(guó)民待遇擴(kuò)展至準(zhǔn)入前。因此，所謂“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”，并不是說(shuō)準(zhǔn)入后就不享受國(guó)民待遇，相反，我國(guó)目前外商投資享受包括準(zhǔn)入階段和準(zhǔn)入后運(yùn)營(yíng)階段在內(nèi)的整個(gè)投資階段的國(guó)民待遇（列入負(fù)面清單的按照負(fù)面清單的相關(guān)規(guī)定處理）。

3.負(fù)面清單

（1）負(fù)面清單，是指國(guó)家規(guī)定在特定領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y實(shí)施的準(zhǔn)入特別管理措施。國(guó)家對(duì)負(fù)面清單之外的外商投資，給予國(guó)民待遇。

（2）負(fù)面清單的發(fā)布

外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)等有關(guān)部門(mén)提出，報(bào)國(guó)務(wù)院發(fā)布或者報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)、商務(wù)主管部門(mén)發(fā)布。

（3）負(fù)面清單中的投資領(lǐng)域

①外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單規(guī)定禁止投資的領(lǐng)域，外國(guó)投資者不得投資。

②外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單規(guī)定限制投資的領(lǐng)域，外國(guó)投資者進(jìn)行投資應(yīng)當(dāng)符合負(fù)面清單規(guī)定的股權(quán)要求、高級(jí)管理人員要求等限制性準(zhǔn)入特別管理措施。

③外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施監(jiān)督管理。  

提示：

目前適用的是《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2024年版）》。（2025年新增）

（4）國(guó)際法更優(yōu)惠，優(yōu)先適用國(guó)際法

中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約、協(xié)定對(duì)外國(guó)投資者準(zhǔn)入待遇有更優(yōu)惠規(guī)定的，可以按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.外商投資企業(yè)的登記注冊(cè)

（1）國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)全國(guó)的外商投資企業(yè)登記管理，并可以根據(jù)法定的條件授權(quán)地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)承擔(dān)外商投資企業(yè)登記管理工作。

（2）外商投資企業(yè)的注冊(cè)資本可以用人民幣或可自由兌換的外幣表示。

（3）外國(guó)投資者在依法需要取得許可的行業(yè)、領(lǐng)域進(jìn)行投資的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，負(fù)責(zé)實(shí)施許可的有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照與內(nèi)資一致的條件、程序，審核外國(guó)投資者的許可申請(qǐng)，不得在許可條件、申請(qǐng)材料、審核環(huán)節(jié)、審核時(shí)限等方面對(duì)外國(guó)投資者設(shè)置歧視性要求。

（4）外商投資企業(yè)的組織形式、組織機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)準(zhǔn)則，適用《公司法》《合伙企業(yè)法》等法律的規(guī)定。

（5）外商投資企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理稅收、會(huì)計(jì)、外匯等事宜，并接受有關(guān)主管部門(mén)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查。

（6）外國(guó)投資者并購(gòu)中國(guó)境內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營(yíng)者集中的，應(yīng)當(dāng)依照反壟斷法的規(guī)定接受經(jīng)營(yíng)者集中審查。

5.外商投資信息報(bào)告制度

（1）外國(guó)投資者或者外商投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)企業(yè)登記系統(tǒng)以及國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向商務(wù)主管部門(mén)報(bào)送投資信息，所報(bào)送的投資信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

①商務(wù)部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和指導(dǎo)全國(guó)范圍內(nèi)外商投資信息報(bào)告工作，縣級(jí)以上地方人民政府商務(wù)主管部門(mén)以及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)外商投資信息報(bào)告工作。

②國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)籌指導(dǎo)全國(guó)企業(yè)登記系統(tǒng)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，保障外商投資信息報(bào)告制度的實(shí)施。商務(wù)部建立外商投資信息報(bào)告系統(tǒng)，及時(shí)接收、處理市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)推送的投資信息以及部門(mén)共享信息等。

（2）外國(guó)投資者或者外商投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)提交初始報(bào)告、變更報(bào)告、注銷報(bào)告、年度報(bào)告等方式報(bào)送投資信息。

（3）按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示的相關(guān)投資信息，或者外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)同意公示的投資信息，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及外商投資信息報(bào)告系統(tǒng)向社會(huì)公示。

二、外商投資管理——外商投資安全審查制度

1.《外商投資法》的基本規(guī)定

國(guó)家建立外商投資安全審查制度，對(duì)影響或者可能影響國(guó)家安全的外商投資進(jìn)行安全審查，依法作出的安全審查決定為最終決定。

提示1：

對(duì)該“最終決定”不服的，不得申請(qǐng)行政復(fù)議，也不得提起行政訴訟。

提示2：

外商投資安全審查制度由美國(guó)于20世紀(jì)70年代創(chuàng)設(shè)，后經(jīng)不斷修正完善而日益成熟。由于在平衡經(jīng)濟(jì)利益與國(guó)家安全中發(fā)揮著重要作用，該制度逐漸為各國(guó)政府所認(rèn)可和效仿。

2.外商投資安全審查工作機(jī)制

國(guó)家建立外商投資安全審查工作機(jī)制(以下簡(jiǎn)稱“工作機(jī)制”)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)外資安審工作。工作機(jī)制辦公室設(shè)在國(guó)家發(fā)展改革委，由國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭，承擔(dān)外資安審日常工作。

3.申報(bào)范圍

（1）投資軍工、軍工配套等關(guān)系國(guó)防安全的領(lǐng)域，以及在軍事設(shè)施和軍工設(shè)施周邊地域投資；

（2）投資關(guān)系國(guó)家安全的重要農(nóng)產(chǎn)品、重要能源和資源、重大裝備制造、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要運(yùn)輸服務(wù)、重要文化產(chǎn)品與服務(wù)、重要信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品與服務(wù)、重要金融服務(wù)、關(guān)鍵技術(shù)以及其他重要領(lǐng)域，并取得所投資企業(yè)的實(shí)際控制權(quán)。

4.申報(bào)的啟動(dòng)途徑

（1）主動(dòng)申報(bào)

對(duì)申報(bào)范圍內(nèi)的外商投資，外國(guó)投資者或者境內(nèi)相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在實(shí)施投資前主動(dòng)向工作機(jī)制辦公室申報(bào)。

（2）要求申報(bào)

對(duì)申報(bào)范圍內(nèi)的外商投資，工作機(jī)制辦公室有權(quán)要求當(dāng)事人申報(bào)。

（3）建議要求申報(bào)

有關(guān)機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)公眾等認(rèn)為外商投資影響或者可能影響國(guó)家安全的，可以向工作機(jī)制辦公室提出進(jìn)行安全審查的建議。

5.審查機(jī)制

（1）外商投資安全審查分為一般審查和特別審查。

（2）一般審查

①工作機(jī)制辦公室決定對(duì)申報(bào)的外商投資進(jìn)行安全審查的，應(yīng)當(dāng)自決定之日起30個(gè)工作日內(nèi)（不得延長(zhǎng)）完成一般審查。

②審查期間，當(dāng)事人不得實(shí)施投資。

③經(jīng)一般審查，認(rèn)為申報(bào)的外商投資不影響國(guó)家安全的，應(yīng)當(dāng)作出通過(guò)安全審查的決定；認(rèn)為影響或者可能影響國(guó)家安全的，應(yīng)當(dāng)作出啟動(dòng)特別審查的決定。決定應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知當(dāng)事人。

（3）特別審查

①特別審查應(yīng)當(dāng)自啟動(dòng)之日起60個(gè)工作日內(nèi)完成；特殊情況下可以延長(zhǎng)審查期限，但應(yīng)書(shū)面通知當(dāng)事人。

②審查期間，當(dāng)事人不得實(shí)施投資。

③工作機(jī)制辦公室決定對(duì)申報(bào)的外商投資啟動(dòng)特別審查的，審查后應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定作出決定，并書(shū)面通知當(dāng)事人：

（A）認(rèn)為不影響國(guó)家安全的，作出通過(guò)安全審查的決定。

（B）認(rèn)為影響國(guó)家安全的，作出禁止投資的決定；通過(guò)附加條件能夠消除對(duì)國(guó)家安全的影響，且當(dāng)事人書(shū)面承諾接受附加條件的，可以作出附條件通過(guò)安全審查的決定，并在決定中列明附加條件。

（4）實(shí)施

①工作機(jī)制辦公室作出通過(guò)安全審查決定的，當(dāng)事人可以實(shí)施投資。

②作出禁止投資決定的，當(dāng)事人不得實(shí)施投資；已經(jīng)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)限期處分股權(quán)或者資產(chǎn)以及采取其他必要措施，恢復(fù)到投資實(shí)施前的狀態(tài)，消除對(duì)國(guó)家安全的影響。

③作出附條件通過(guò)安全審查決定的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照附加條件實(shí)施投資；工作機(jī)制辦公室可以采取要求提供有關(guān)證明材料、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式，對(duì)附加條件的實(shí)施情況進(jìn)行核實(shí)。

（5）變更投資方案

工作機(jī)制辦公室對(duì)申報(bào)的外商投資作出不需要進(jìn)行安全審查或者通過(guò)安全審查的決定后，當(dāng)事人變更投資方案，影響或者可能影響國(guó)家安全的，應(yīng)當(dāng)依法重新向工作機(jī)制辦公室申報(bào)。

三、外商投資管理——外商投資合同

1.外商投資合同，是指外國(guó)投資者即外國(guó)的自然人、企業(yè)或者其他組織因直接或者間接在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行投資而形成的相關(guān)協(xié)議，主要包括：

（1）設(shè)立外商投資企業(yè)合同；

（2）外商投資企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓合同、股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同、財(cái)產(chǎn)份額或者其他類似權(quán)益轉(zhuǎn)讓合同；

（3）新建項(xiàng)目合同；

（4）外國(guó)投資者因贈(zèng)與、財(cái)產(chǎn)分割、企業(yè)合并、企業(yè)分立等方式取得相應(yīng)權(quán)益所產(chǎn)生的合同。

2.合同的效力

情形 具體規(guī)定 要點(diǎn)

禁入領(lǐng)域 外國(guó)投資者投資外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單規(guī)定禁止投資的領(lǐng)域，當(dāng)事人有權(quán)主張投資合同無(wú)效 無(wú)效

有門(mén)檻領(lǐng)域“破檻而入” （1）外國(guó)投資者投資外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單規(guī)定限制投資的領(lǐng)域，當(dāng)事人有權(quán)以違反限制性準(zhǔn)入特別管理措施為由，主張投資合同無(wú)效

（2）人民法院作出生效裁判前，當(dāng)事人采取必要措施滿足準(zhǔn)入特別管理措施的要求，可以主張上述投資合同有效 無(wú)效，生效裁判作出前糾正有效

無(wú)門(mén)檻領(lǐng)域 對(duì)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域形成的投資合同，當(dāng)事人不得以合同未經(jīng)有關(guān)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)、登記為由主張合同無(wú)效或者未生效 批準(zhǔn)、登記不影響合同效力

由禁入或有門(mén)檻調(diào)整為無(wú)門(mén)檻 在生效裁判作出前，因外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單調(diào)整，外國(guó)投資者投資不再屬于禁止或者限制投資的領(lǐng)域，當(dāng)事人可以主張投資合同有效 生效裁判作出前調(diào)整，可主張合同有效

知識(shí)點(diǎn)來(lái)源：第十二章 涉外經(jīng)濟(jì)法律制度

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注：以上內(nèi)容選自黃潔洵老師《經(jīng)濟(jì)法》科目基礎(chǔ)班授課講義

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