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【第七章 財政法律制度】

預算編制

一、預算年度、單位

預算年度自公歷1月1日起，至12月31日止。

預算收入和預算支出以人民幣元為計算單位。

二、基本要求

1.各級政府、各部門、各單位應(yīng)當依照《預算法》規(guī)定，將政府收入全部列入預算，不得隱瞞、少列。

2.各級預算支出應(yīng)當依照《預算法》規(guī)定，按其功能和經(jīng)濟性質(zhì)分類編列。

（1）各級預算支出的編制，應(yīng)當貫徹勤儉節(jié)約的原則，嚴格控制各部門、各單位的機關(guān)運行經(jīng)費和樓堂館所等基本建設(shè)支出。

（2）各級一般公共預算支出的編制，應(yīng)當統(tǒng)籌兼顧，在保證基本公共服務(wù)合理需要的前提下，優(yōu)先安排國家確定的重點支出。

3.中央一般公共預算中必需的部分資金，可以通過舉借國內(nèi)和國外債務(wù)等方式籌措，舉借債務(wù)應(yīng)當控制適當?shù)囊?guī)模，保持合理的結(jié)構(gòu)。

對中央一般公共預算中舉借的債務(wù)實行余額管理，余額的規(guī)模不得超過全國人民代表大會批準的限額。

解釋

余額管理，是指國務(wù)院在全國人民代表大會批準的中央一般公共預算債務(wù)的余額限額內(nèi)，決定發(fā)債規(guī)模、品種、期限和時點的管理方式。余額，是指中央一般公共預算中舉借債務(wù)未償還的本金。

4.地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，除《預算法》另有規(guī)定外，不列赤字。

（1）經(jīng)國務(wù)院批準的省、自治區(qū)、直轄市的預算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。除此之外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)。

舉借債務(wù)的規(guī)模，由國務(wù)院報全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務(wù)委員會批準。省、自治區(qū)、直轄市依照國務(wù)院下達的限額舉債的債務(wù)，列入本級預算調(diào)整方案，報本級人民代表大會常務(wù)委員會批準。

解釋

舉借債務(wù)的規(guī)模，是指各地方政府債務(wù)余額限額的總和，包括一般債務(wù)限額和專項債務(wù)限額。

①一般債務(wù)，是指列入一般公共預算用于公益性事業(yè)發(fā)展的一般債券、地方政府負有償還責任的外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款轉(zhuǎn)貸債務(wù)。

②專項債務(wù)，是指列入政府性基金預算用于有收益的公益性事業(yè)發(fā)展的專項債券。

（2）舉借的債務(wù)應(yīng)當有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源，只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。

（3）除法律另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔保。

（4）國務(wù)院財政部門對地方政府債務(wù)實施監(jiān)督。

三、時間要求

（1）國務(wù)院應(yīng)當及時下達關(guān)于編制下一年預算草案的通知。編制預算草案的具體事項由國務(wù)院財政部門部署。各級政府、各部門、各單位應(yīng)當按照國務(wù)院規(guī)定的時間編制預算草案。

（2）財政部于每年6月15日前部署編制下一年度預算草案的具體事項，規(guī)定報表格式、編報方法、報送期限等。

（3）縣級以上地方各級政府財政部門應(yīng)當于每年6月30日前部署本行政區(qū)域編制下一年度預算草案的具體事項，規(guī)定有關(guān)報表格式、編報方法、報送期限等。

（4）省、自治區(qū)、直轄市政府財政部門匯總的本級總預算草案或者本級總預算，應(yīng)當于下一年度1月10日前報財政部。

四、預算編制的方法

1.編制依據(jù)

各級預算應(yīng)當根據(jù)年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標、國家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預算平衡的需要，參考上一年預算執(zhí)行情況、有關(guān)支出績效評價結(jié)果和本年度收支預測，按照規(guī)定程序征求各方面意見后，進行編制。

提示

績效評價結(jié)果應(yīng)當按照規(guī)定作為改進管理和編制以后年度預算的依據(jù)。

2.征求意見

（1）各級政府財政部門編制收入預算草案時，應(yīng)當征求稅務(wù)、海關(guān)等預算收入征收部門和單位的意見。預算收入征收部門和單位應(yīng)當按照財政部門的要求提供下一年度預算收入征收預測情況。

（2）財政部門會同社會保險行政部門部署編制下一年度社會保險基金預算草案的具體事項。

①社會保險經(jīng)辦機構(gòu)具體編制下一年度社會保險基金預算草案，報本級社會保險行政部門審核匯總。

②社會保險基金收入預算草案由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)會同社會保險費征收機構(gòu)具體編制。

③財政部門負責審核并匯總編制社會保險基金預算草案。

3.編制預算

各部門、各單位應(yīng)當按照國務(wù)院財政部門制定的政府收支分類科目、預算支出標準和要求，以及績效目標管理等預算編制規(guī)定，根據(jù)其依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要以及存量資產(chǎn)情況，編制本部門、本單位預算草案。

（1）收入分為類、款、項；

（2）支出按其功能分類分為類、款、項；按其經(jīng)濟性質(zhì)分為類、款。

（3）預算支出標準，是指對預算事項合理分類并分別規(guī)定的支出預算編制標準，包括基本支出標準和項目支出標準。

提示

地方各級政府財政部門制定本地區(qū)或者本級的預算支出標準。

五、預算編制中的特殊安排

1.中央預算和有關(guān)地方預算中應(yīng)當安排必要的資金，用于扶助革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟社會建設(shè)事業(yè)。

2.預備費

各級一般公共預算應(yīng)當按照本級一般公共預算支出額的1%~3%設(shè)置預備費。用于當年預算執(zhí)行中的自然災害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預見的開支。

3.預算周轉(zhuǎn)金

（1）各級一般公共預算按照國務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)置預算周轉(zhuǎn)金，用于本級政府調(diào)劑預算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額。

（2）經(jīng)本級政府批準，各級政府財政部門可以設(shè)置預算周轉(zhuǎn)金，額度不得超過本級一般公共預算支出總額的1%。

4.預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金

（1）各級一般公共預算按照國務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)置預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補以后年度預算資金的不足。

（2）年度終了時，各級政府財政部門可以將預算周轉(zhuǎn)金收回并用于補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

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以上就是為大家整理的關(guān)于預算編制相關(guān)內(nèi)容。考生們要合理安排時間，充分利用預習階段的學習時間，積極備考， 希望大家都能取得中級會計師資格證！

注：以上內(nèi)容選自陳小球老師24年《經(jīng)濟法》基礎(chǔ)階段課程講義

（本文為東奧會計在線原創(chuàng)文章，僅供考生學習使用，禁止任何形式的轉(zhuǎn)載）