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【第七章 財(cái)政法律制度】

企業(yè)國有資產(chǎn)管理法律制度

?出資人和履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)（★★）

1.出資人

（1）企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有，即全民所有。

（2）國務(wù)院代表國家行使國有資產(chǎn)所有權(quán)。

（3）國務(wù)院確定的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的大型國家出資企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等領(lǐng)域的國家出資企業(yè)，由國務(wù)院代表國家履行出資人職責(zé)；其他的國家出資企業(yè)，由地方人民政府代表國家履行出資人職責(zé)。

（4）國務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照政企分開、社會(huì)公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開、不干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營的原則，依法履行出資人職責(zé)。

2.履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)

（1）國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府按照國務(wù)院規(guī)定所設(shè)立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)本級(jí)人民政府的授權(quán)，代表本級(jí)人民政府對(duì)國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。

（2）國務(wù)院和地方人民政府根據(jù)需要，可以授權(quán)其他部門、機(jī)構(gòu)代表本級(jí)人民政府對(duì)國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)；例如，財(cái)政部等有關(guān)部門是國務(wù)院授權(quán)代表國務(wù)院對(duì)金融類國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)。

【提示】

（1）所有權(quán)：國家所有（全民所有）

（2）代表國家行使所有權(quán)：國務(wù)院

（3）出資人職責(zé)代表機(jī)構(gòu)：國務(wù)院、地方人民政府

（4）履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)：國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門

3.履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)的職責(zé)

（1）享有出資人權(quán)利

①代表本級(jí)人民政府對(duì)國家出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。

②依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定或者參與制定國家出資企業(yè)的章程。

③對(duì)法律、行政法規(guī)和本級(jí)人民政府規(guī)定須經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)的履行出資人職責(zé)的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

（2）行使股東權(quán)利

①委派的股東代表參加國有資本控股公司、國有資本參股公司召開的股東會(huì)會(huì)議，應(yīng)當(dāng)按照委派機(jī)構(gòu)的指示提出提案、發(fā)表意見、行使表決權(quán)，并將其履行職責(zé)的情況和結(jié)果及時(shí)報(bào)告委派機(jī)構(gòu)。

②應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程履行出資人職責(zé)，保障出資人權(quán)益，防止國有資產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)維護(hù)企業(yè)作為市場(chǎng)主體依法享有的權(quán)利，除依法履行出資人職責(zé)外，不得干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)。

（3）對(duì)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)

對(duì)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，向本級(jí)人民政府報(bào)告履行出資人職責(zé)的情況，接受本級(jí)人民政府的監(jiān)督和考核，對(duì)國有資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé)。應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，定期向本級(jí)人民政府報(bào)告有關(guān)國有資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、變動(dòng)、收益等匯總分析的情況。

?國家出資企業(yè)管理者的選擇與考核（★★）

1.除有特殊規(guī)定外，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)任免或者建議任免的人員范圍如下：

2.國家出資企業(yè)中應(yīng)當(dāng)由職工代表出任的董事、監(jiān)事，應(yīng)依法由職工民主選舉產(chǎn)生。

3.兼職限制

（1 ）兼職

①未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)同意，國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的董事、高級(jí)管理人員不得在其他企業(yè)兼職。

②根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的規(guī)定，未經(jīng)股東會(huì)同意，國有資本控股公司、國有資本參股公司的董事、高級(jí)管理人員不得在經(jīng)營同類業(yè)務(wù)的其他企業(yè)兼職。

（2）董事長(zhǎng)兼任經(jīng)理

①根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的規(guī)定，未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)同意，國有獨(dú)資公司的董事長(zhǎng)不得兼任經(jīng)理。

②根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的規(guī)定，未經(jīng)股東會(huì)同意，國有資本控股公司的董事長(zhǎng)不得兼任經(jīng)理。

（3）董事、高級(jí)管理人員不得兼任監(jiān)事。

4.國家出資企業(yè)管理者的考核

（1）履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其任命的企業(yè)管理者進(jìn)行年度和任期考核，并依據(jù)考核結(jié)果決定對(duì)企業(yè)管理者的獎(jiǎng)懲。

（2）國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司和國有資本控股公司的主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)接受依法進(jìn)行的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

?與關(guān)聯(lián)方交易的限制（★★）

1.關(guān)聯(lián)方的界定

關(guān)聯(lián)方，是指本企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員及其近親屬，以及這些人員所有或者實(shí)際控制的企業(yè)。

2.與關(guān)聯(lián)方交易的基本要求

（1）國家出資企業(yè)的關(guān)聯(lián)方，不得利用與國家出資企業(yè)之間的交易，謀取不當(dāng)利益，損害國家出資企業(yè)利益。

（2）國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司不得無償向關(guān)聯(lián)方提供資金、商品、服務(wù)或者其他資產(chǎn)，不得以不公平的價(jià)格與關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易。

3.與關(guān)聯(lián)方交易的程序要求

（1）未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)同意，國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司不得有下列行為：

①與關(guān)聯(lián)方訂立財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、借款的協(xié)議；

②為關(guān)聯(lián)方提供擔(dān)保；

③與關(guān)聯(lián)方共同出資設(shè)立企業(yè)；

④向董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員或者其近親屬所有或者實(shí)際控制的企業(yè)投資。

（2）國有資本控股公司、國有資本參股公司與關(guān)聯(lián)方的交易，依照法律、行政法規(guī)以及公司章程的規(guī)定，由公司股東會(huì)或董事會(huì)決定：

①由公司股東會(huì)決定的，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)委派的股東代表，應(yīng)當(dāng)按照委派機(jī)構(gòu)的指示發(fā)表意見、行使表決權(quán)，并將其履行職責(zé)的情況和結(jié)果及時(shí)報(bào)告委派機(jī)構(gòu)；

②公司董事會(huì)對(duì)公司與關(guān)聯(lián)方的交易作出決議時(shí)，該交易涉及的董事不得行使表決權(quán)，也不得代理其他董事行使表決權(quán)。

?重大事項(xiàng)管理（★）

?企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督（★）

1.各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督

各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過聽取和審議本級(jí)人民政府履行出資人職責(zé)的情況和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，組織對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)法實(shí)施情況的執(zhí)法檢查等.依法行使監(jiān)督職權(quán)。

2.各級(jí)政府的監(jiān)督

國務(wù)院和地方人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行情況和屬于審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的國家出資企業(yè)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

3.社會(huì)監(jiān)督

（1）履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，可以委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，或者通過國有資本控股公司的股東會(huì)決議，由國有資本控股公司聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)公司的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，維護(hù)出資人權(quán)益。

（2）國務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公布國有資產(chǎn)狀況和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

（3）任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)造成國有資產(chǎn)損失的行為進(jìn)行檢舉和控告。

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以上就是為大家整理的關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)管理法律制度相關(guān)內(nèi)容?？忌鷤円侠戆才艜r(shí)間，充分利用預(yù)習(xí)階段的學(xué)習(xí)時(shí)間，積極備考，希望大家都能取得中級(jí)會(huì)計(jì)師資格證！

注：以上內(nèi)容選自黃潔洵老師2025年《經(jīng)濟(jì)法》輕1?基礎(chǔ)細(xì)講班課程講義。

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