2016稅務(wù)師《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》知識(shí)點(diǎn)：行政復(fù)議的申請(qǐng)與受理

　　【東奧小編】現(xiàn)階段進(jìn)入2016年稅務(wù)師考試備考沖刺期，是梳理稅務(wù)師考試考點(diǎn)的寶貴時(shí)期，我們一起來學(xué)習(xí)2016《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》基礎(chǔ)考點(diǎn)：行政復(fù)議的申請(qǐng)與受理。

行政復(fù)議的申請(qǐng)與受理

　　(一)行政機(jī)關(guān)的教示義務(wù)

　　行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當(dāng)告知其申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議申請(qǐng)期限。

　　(二)行政復(fù)議申請(qǐng)期限

　　公民、法人或其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng);但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過60日的除外。

　　1.起算點(diǎn)

　　(1)作為的行政行為

　　①當(dāng)場作出具體行政行為的，自具體行政行為作出之日起計(jì)算;

　　②載明具體行政行為的法律文書直接送達(dá)的，自受送達(dá)人簽收之日起計(jì)算;

　?、圯d明具體行政行為的法律文書郵寄送達(dá)的，自受送達(dá)人在郵件簽收單上簽收之日起計(jì)算;沒有郵件簽收單的，自受送達(dá)人在送達(dá)回執(zhí)上簽名之日起計(jì)算;

　?、芫唧w行政行為依法通過公告形式告知受送達(dá)人的，自公告規(guī)定的期限屆滿之日起計(jì)算;

　?、菪姓C(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)未告知公民、法人或者其他組織，事后補(bǔ)充告知的，自該公民、法人或者其他組織收到行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充告知的通知之日起計(jì)算;

　?、薇簧暾?qǐng)人能夠證明公民、法人或者其他組織知道具體行政行為的，自證據(jù)材料證明其知道具體行政行為之日起計(jì)算。

　　(2)不作為的行政行為

　　公民、法人或者其他組織依照行政復(fù)議法規(guī)定申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)未履行的，行政復(fù)議申請(qǐng)期限依照下列規(guī)定計(jì)算：

　?、儆新男衅谙抟?guī)定的，自履行期限屆滿之日起計(jì)算;

　?、跊]有履行期限規(guī)定的，自行政機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)滿60日起計(jì)算。

　　【解釋】公民、法人或者其他組織在緊急情況下請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不履行的，行政復(fù)議申請(qǐng)期限不受前述規(guī)定的限制。

　　(3)“視為不知道”

　　行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為，依法應(yīng)當(dāng)向有關(guān)公民、法人或者其他組織送達(dá)法律文書而未送達(dá)的，視為該公民、法人或者其他組織不知道該具體行政行為。

　　2.不計(jì)入申請(qǐng)期限的時(shí)間

　　(1)因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算(申請(qǐng)期限中止)。

　　(2)由于作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)沒有向申請(qǐng)人依法告知行政復(fù)議權(quán)利及行政復(fù)議機(jī)關(guān)名稱，致使申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)向無權(quán)受理的行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。接到行政復(fù)議申請(qǐng)的機(jī)關(guān)又沒有及時(shí)將該案移送，申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議期限因此被耽誤的，被耽誤的期限不計(jì)入申請(qǐng)期限。

　　(3)公民、法人或者其他組織不服具體行政行為，在法定行政復(fù)議申請(qǐng)期限內(nèi)向人民法院直接提起行政訴訟，人民法院依法裁判應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)已經(jīng)超過法定行政復(fù)議申請(qǐng)期限的，公民、法人或者其他組織提起行政訴訟到人民法院生效裁判送達(dá)之日的時(shí)間，不計(jì)入法定行政復(fù)議申請(qǐng)期限。

　　3.特殊復(fù)議期限

　　申請(qǐng)人對(duì)專利局駁回申請(qǐng)的決定不服的，可以在收到通知之日起3個(gè)月內(nèi)，向?qū)＠麖?fù)審委員會(huì)請(qǐng)求復(fù)審。

　　(三)申請(qǐng)復(fù)議的方式

　　申請(qǐng)人可以口頭申請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法當(dāng)場制作行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄交申請(qǐng)人核對(duì)或者向申請(qǐng)人宣讀，并由申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。

　　(四)行政復(fù)議的受理

　　1.受理?xiàng)l件

　　行政復(fù)議申請(qǐng)符合下列規(guī)定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理：

　　(1)有明確的申請(qǐng)人和符合規(guī)定的被申請(qǐng)人;

　　(2)申請(qǐng)人與具體行政行為有利害關(guān)系;

　　(3)有具體的行政復(fù)議請(qǐng)求和理由;

　　(4)在法定申請(qǐng)期限內(nèi)提出;

　　(5)屬于行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議范圍;

　　(6)屬于收到行政復(fù)議申請(qǐng)的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍;

　　(7)其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)尚未受理同一行政復(fù)議申請(qǐng)，人民法院尚未受理同一主體就同一事實(shí)提起的行政訴訟。

　　【提示1】對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)處理過的行政復(fù)議案件，或者正在審理的行政復(fù)議案件，申請(qǐng)人不能再就同一事實(shí)和同一理由向復(fù)議機(jī)關(guān)另行申請(qǐng)復(fù)議。

　　【提示2】公民、法人或其他組織已經(jīng)向人民法院起訴的，不得再向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。

　　2.受理決定

　　(1)審查期限

　　①如果申請(qǐng)材料不齊全或不清楚，可以在5日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人限期補(bǔ)正，逾期補(bǔ)正，視為放棄復(fù)議申請(qǐng)。

　?、谛姓?fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查，決定是否受理。

　　(2)決定不予受理

　　對(duì)不符合法定條件的行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理，并書面告知申請(qǐng)人。申請(qǐng)人不服時(shí)的處理：

　?、賹⑶闆r向復(fù)議機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)反映：上級(jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由拒絕受理的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理或者必要時(shí)可直接受理;

　?、谙蛉嗣穹ㄔ禾崞鹦姓V訟：對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理或受理后超過復(fù)議期限不作答復(fù)的，公民、法人或其他組織可在收到不予受理決定書之日起或者行政復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)依法向人民法院起訴。

　　(3)沒有管轄權(quán)

　　對(duì)符合法定復(fù)議條件，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。

　　【例題1·單選題】根據(jù)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》，下列關(guān)于行政復(fù)議一般申請(qǐng)期限計(jì)算方法的說法中，錯(cuò)誤的是(　　)。(2014年)

　　A.當(dāng)場作出具體行政行為的，自具體行政行為作出之日起計(jì)算

　　B.具體行政行為依法通過公告形式告知受送達(dá)人的，自公告規(guī)定的期限屆滿之日起計(jì)算

　　C.載明具體行政行為的法律文書直接送達(dá)的，自受送達(dá)人簽收之日起計(jì)算

　　D.行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)未告知當(dāng)事人，事后補(bǔ)充告知的，自行政機(jī)關(guān)發(fā)出補(bǔ)充告知的通知之日起計(jì)算

　　【答案】D

　　【解析】選項(xiàng)D：行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)未告知公民、法人或者其他組織，事后補(bǔ)充告知的，自該公民、法人或者其他組織收到行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充告知的通知之日起計(jì)算。

　　【例題2·多選題】甲市乙縣政府決定征收某村集體土地80畝，該村60戶村民均不服，向甲市政府申請(qǐng)行政復(fù)議。下列關(guān)于本案復(fù)議代表人、代理人及復(fù)議程序的說法中，正確的有(　　)。(2014年)

　　A.60戶村民應(yīng)推選1至5名代表參加復(fù)議

　　B.若復(fù)議申請(qǐng)材料不齊全需要補(bǔ)正，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)在收到申請(qǐng)之日起7日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人限期補(bǔ)正

　　C.甲市政府作出不予受理決定可以以甲市政府內(nèi)設(shè)復(fù)議機(jī)構(gòu)的名義作出

　　D.乙縣政府可以委托1至2人作為復(fù)議代理人

　　E.本案村民依法可以口頭或者書面申請(qǐng)復(fù)議

　　【答案】AE

　　【解析】(1)選項(xiàng)A：同一行政復(fù)議案件申請(qǐng)人超過5人的，推選1～5名代表參加行政復(fù)議;(2)選項(xiàng)B：申請(qǐng)復(fù)議材料如果不齊全或不清楚，可以在5日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人限期改正;(3)選項(xiàng)C：行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是行政復(fù)議機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的專門負(fù)責(zé)辦理行政復(fù)議案件的辦事機(jī)構(gòu)。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)不是行政主體，它不能以自己的名義對(duì)外行使職權(quán)，甲市政府作出不予受理的決定應(yīng)當(dāng)以甲市政府的名義作出;(4)選項(xiàng)D：申請(qǐng)人、第三人可以委托代理人代為參加行政復(fù)議;(5)選項(xiàng)E：對(duì)不能提供書面申請(qǐng)的相對(duì)人，可允許其以口頭方式提出復(fù)議申請(qǐng);有條件的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以接受以電子郵件形式提出的行政復(fù)議申請(qǐng)。

　　【例題3·多選題】根據(jù)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定，下列有關(guān)行政復(fù)議申請(qǐng)期限的表述中，正確的有(　　)。(2012年)

　　A.行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)未告知公民、法人或者其他組織，事后補(bǔ)充告知的，自該公民、法人或者其他組織收到行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充告知的通知之日起計(jì)算

　　B.被申請(qǐng)人能夠證明公民、法人或者其他組織知道具體行政行為的，自證據(jù)材料證明其知道具體行政行為之日起計(jì)算

　　C.載明具體行政行為的法律文書郵寄送達(dá)的，自法律文書交郵之日起計(jì)算

　　D.具體行政行為依法通過公告形式告知受送達(dá)人的，自公告對(duì)外發(fā)出之日起計(jì)算

　　E.載明具體行政行為的法律文書直接送達(dá)的，自受送達(dá)人簽收之日起計(jì)算

　　【答案】ABE

　　【解析】(1)選項(xiàng)C：載明具體行政行為的法律文書郵寄送達(dá)的，自“受送達(dá)人在郵件簽收單上簽收之日”起計(jì)算;沒有郵件簽收單的，自“受送達(dá)人在送達(dá)回執(zhí)上簽名之日”起計(jì)算。(2)選項(xiàng)D：具體行政行為依法通過公告形式告知受送達(dá)人的，自“公告規(guī)定的期限屆滿之日”起計(jì)算。

　　【例題4·多選題】根據(jù)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當(dāng)告知其(　　)。(2008年)

　　A.申請(qǐng)復(fù)議的形式

　　B.申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利

　　C.行政復(fù)議機(jī)關(guān)

　　D.行政復(fù)議申請(qǐng)期限

　　E.申請(qǐng)復(fù)議的費(fèi)用

　　【答案】BCD

　　【解析】行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當(dāng)告知其申請(qǐng)復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議申請(qǐng)期限。

　　【例題5·多選題】稅務(wù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到納稅人提出的復(fù)議申請(qǐng)后，在決定是否受理稅務(wù)行政復(fù)議申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)審查(　　)。(2012年)

　　A.提出的復(fù)議申請(qǐng)是否符合法定復(fù)議條件

　　B.被申請(qǐng)復(fù)議的稅務(wù)行政行為是否證據(jù)充分

　　C.是否屬于復(fù)議機(jī)關(guān)已處理過案件的重復(fù)申請(qǐng)

　　D.被申請(qǐng)復(fù)議的稅務(wù)行政行為是否具備合法性和適當(dāng)性

　　E.被申請(qǐng)復(fù)議的稅務(wù)行政行為在行政程序上是否超過法定時(shí)限

　　【答案】AC

　　【解析】(1)選項(xiàng)BDE屬于受理后行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審查的事項(xiàng);(2)選項(xiàng)E：如果行政行為超過法定時(shí)限，屬于不合法，對(duì)該問題的審查即為對(duì)行政行為合法性的審查。

　　【例題6·多選題】某納稅人依法提出稅務(wù)行政復(fù)議申請(qǐng)，復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不予受理，且該納稅人沒有向法院提起行政訴訟。根據(jù)稅務(wù)行政復(fù)議法律制度的規(guī)定，在這種情況下，對(duì)案件的正確處理辦法有(　　)。(2011年)

　　A.由上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令復(fù)議機(jī)關(guān)受理案件

　　B.由上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)將案件移送法院進(jìn)行審理

　　C.由上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)將案件移送檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督

　　D.必要時(shí)，由上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)直接受理案件

　　E.必要時(shí)，由上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)提審案件

　　【答案】ADE

　　【解析】(1)選項(xiàng)ABC：上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)的理由不成立的，可以督促其受理;經(jīng)督促仍然不受理的，責(zé)令其限期受理。上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為行政復(fù)議申請(qǐng)不符合法定受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人。(2)選項(xiàng)DE：根據(jù)《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》第49條，上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的，可以直接受理或者提審由下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)管轄的行政復(fù)議案件。

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