2016稅務(wù)師《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》知識(shí)點(diǎn)：行政復(fù)議的審理

　　【東奧小編】現(xiàn)階段進(jìn)入2016年稅務(wù)師考試備考沖刺期，是梳理稅務(wù)師考試考點(diǎn)的寶貴時(shí)期，我們一起來學(xué)習(xí)2016《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》基礎(chǔ)考點(diǎn)：行政復(fù)議的審理。

行政復(fù)議的審理

　　(一)審理內(nèi)容

　　1.合法性審查

　　(1)對(duì)事實(shí)的審查(主要體現(xiàn)為對(duì)證據(jù)的審查);

　　(2)對(duì)主體的審查(關(guān)鍵在執(zhí)法權(quán)限的審查);

　　(3)對(duì)權(quán)限的審查(核心是是否越權(quán)、是否濫用職權(quán)的審查);

　　(4)對(duì)依據(jù)的審查;

　　(5)對(duì)程序的審查。

　　2.適當(dāng)性審查

　　行政復(fù)議適當(dāng)性審查功能強(qiáng)于行政訴訟。

　　(二)審理期限

　　1.發(fā)送申請(qǐng)書副本

　　對(duì)符合受理?xiàng)l件的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請(qǐng)受理之日起7日內(nèi)，將行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人。

　　【解釋】關(guān)于行政復(fù)議期間有關(guān)“5日”、“7日”的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日。

　　2.舉證期限

　　(1)被申請(qǐng)人應(yīng)自收到行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。(被申請(qǐng)人對(duì)其作出的具體行政行為負(fù)舉證責(zé)任)

　　(2)在行政復(fù)議過程中，被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人和其他有關(guān)組織或者個(gè)人收集證據(jù)。(P103)

　　(3)申請(qǐng)人、第三人可以查閱被申請(qǐng)人提出的書面答復(fù)，作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得拒絕。(P91)

　　3.決定期限

　　(1)行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理復(fù)議申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定;但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60日的除外。

　　(2)情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人;但是延長(zhǎng)期限最多不超過30日。

　　(3)補(bǔ)正申請(qǐng)材料所用時(shí)間、協(xié)商確定或者指定受理機(jī)關(guān)所用時(shí)間、行政復(fù)議期間專門事項(xiàng)鑒定所用時(shí)間以及現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)所用時(shí)間均不計(jì)入行政復(fù)議審理期限。

　　(4)行政復(fù)議審理期限在和解、調(diào)解期間中止計(jì)算。(P113)(2016年新增)

　　(三)審理依據(jù)

　　行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件，以法律、法規(guī)、規(guī)章，以及有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù)。

　　(四)審理方式

　　1.行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)由2名以上行政復(fù)議人員參加。

　　2.行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法;對(duì)重大、復(fù)雜的案件，申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以采取聽證的方式審理。

　　3.行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的調(diào)查取證權(quán)

　　(1)申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見。

　　(2)行政復(fù)議人員向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證時(shí)，可以查閱、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)文件和資料，向有關(guān)人員進(jìn)行詢問。

　　(3)調(diào)查取證時(shí)，行政復(fù)議人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示證件。

　　(4)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以實(shí)地調(diào)查核實(shí)證據(jù)。

　　(五)審理中的其他問題

　　1.復(fù)議申請(qǐng)的撤回

　　(1)申請(qǐng)人在行政復(fù)議決定作出前自愿撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)同意，可以撤回。

　　(2)撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，行政復(fù)議終止。

　　(3)申請(qǐng)人撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，不得再以同一事實(shí)和理由提出行政復(fù)議申請(qǐng)，但申請(qǐng)人能夠證明撤回行政復(fù)議申請(qǐng)違背其真實(shí)意思表示的除外。

　　2.復(fù)議不停止執(zhí)行原則

　　復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行，但在下列情況下，可以停止執(zhí)行：

　　(1)被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;

　　(2)行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;

　　(3)申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的;

　　(4)法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

　　3.行政復(fù)議期間被申請(qǐng)人改變?cè)唧w行政行為的，不影響行政復(fù)議案件的審理，但申請(qǐng)人依法撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的除外。

　　【例題1·多選題】根據(jù)《行政復(fù)議法》及其《實(shí)施條例》，關(guān)于行政復(fù)議實(shí)體或者程序規(guī)則的說法，正確的有(　　)。(2012年)

　　A.行政復(fù)議期間，被申請(qǐng)人不得改變被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為

　　B.行政復(fù)議期間，復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)被申請(qǐng)人的相關(guān)行政行為違法，可以制作行政復(fù)議意見書

　　C.被申請(qǐng)人應(yīng)自收到復(fù)議申請(qǐng)書或者筆錄復(fù)印件之日起10內(nèi)提出書面答復(fù)，此處的“10日”是指工作日

　　D.行政復(fù)議期間，具體行政行為不停止執(zhí)行;但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的，可以停止執(zhí)行

　　E.申請(qǐng)行政復(fù)議的同一個(gè)案件中，申請(qǐng)人超過5人，依法可以推選1至5名代表參加行政復(fù)議

　　【答案】BE

　　【解析】(1)選項(xiàng)A：行政復(fù)議期間被申請(qǐng)人改變?cè)唧w行政行為的，不影響行政案件的審理;但申請(qǐng)人依法撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的除外。(2)選項(xiàng)C：根據(jù)《行政復(fù)議法》第40條的規(guī)定，行政復(fù)議期間有關(guān)“5日”、“7日”(不包括10日)的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。(3)選項(xiàng)D：“法律”規(guī)定停止執(zhí)行的，可以停止執(zhí)行。

　　【例題2·單選題】根據(jù)行政復(fù)議法律制度的規(guī)定，下列時(shí)間中，應(yīng)計(jì)入行政復(fù)議審理期限的是(　　)。(2011年)

　　A.復(fù)議期間專門事項(xiàng)鑒定或者現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)所用時(shí)間

　　B.復(fù)議機(jī)關(guān)審查具體行政行為是否明顯不當(dāng)所用時(shí)間

　　C.補(bǔ)正申請(qǐng)材料所用時(shí)間

　　D.協(xié)商確定或者指定受理機(jī)關(guān)所用時(shí)間

　　【答案】B

　　【解析】補(bǔ)正申請(qǐng)材料所用時(shí)間(選項(xiàng)C)、協(xié)商確定或者指定受理機(jī)關(guān)所用時(shí)間(選項(xiàng)D)、行政復(fù)議期間專門事項(xiàng)鑒定所用時(shí)間以及現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)所用時(shí)間(選項(xiàng)A)均不計(jì)入行政復(fù)議審理期限。

　　【例題3·多選題】根據(jù)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》，經(jīng)復(fù)議機(jī)構(gòu)同意，復(fù)議申請(qǐng)可以依法撤回。下列關(guān)于復(fù)議申請(qǐng)依法撤回的法律效果的說法中，錯(cuò)誤的有(　　)。(2014年)

　　A.被申請(qǐng)人可以直接申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行被申請(qǐng)復(fù)議的行政決定

　　B.申請(qǐng)人絕對(duì)不可能再以同一事實(shí)和理由提出行政復(fù)議申請(qǐng)

　　C.申請(qǐng)人不得再以同一事實(shí)和理由向法院提起行政訴訟

　　D.被申請(qǐng)人可以直接自行強(qiáng)制執(zhí)行被申請(qǐng)復(fù)議的行政決定

　　E.行政復(fù)議終止

　　【答案】ABCD

　　【解析】(1)選項(xiàng)E：申請(qǐng)人要求撤回行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)予撤回的，行政復(fù)議終止。(2)選項(xiàng)AD：行政機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈模瑸橐粋€(gè)全新的行政行為，申請(qǐng)人可在權(quán)益受到侵害時(shí)對(duì)新的行政行為提出法律救濟(jì);行政機(jī)關(guān)未改變?cè)姓袨榈模姓袨槔^續(xù)發(fā)生效力，是否需要以及如何強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)按行政強(qiáng)制法的規(guī)定進(jìn)行。(3)選項(xiàng)B：申請(qǐng)人撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，不得再以同一事實(shí)和理由提出行政復(fù)議申請(qǐng)。但是，申請(qǐng)人能夠證明撤回行政復(fù)議申請(qǐng)違背其真實(shí)意思表示的除外。(4)選項(xiàng)C：對(duì)于非復(fù)議前置案件，申請(qǐng)人依法撤回復(fù)議申請(qǐng)后，在法定起訴期限內(nèi)對(duì)原行政行為提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。

　　【例題4·單選題】2010年8月12日，某縣地稅局以違法開具發(fā)票為由，向該縣納稅人金濱娛樂有限公司送達(dá)罰款5000元的《稅務(wù)行政處罰決定書》。該公司不服，于8月22日向市地稅局申請(qǐng)行政復(fù)議。9月28日，經(jīng)市地稅局行政復(fù)議機(jī)構(gòu)同意，該公司撤回復(fù)議申請(qǐng)。根據(jù)規(guī)定，下列關(guān)于該公司撤回復(fù)議的表述中正確的是(　　)。(2011年)

　　A.該公司撤回復(fù)議申請(qǐng)后，只要尚未超出法定復(fù)議申請(qǐng)期限，都可以同一事實(shí)和理由再次對(duì)該處罰決定提出復(fù)議申請(qǐng)

　　B.如該公司能夠證明撤回復(fù)議申請(qǐng)違背其真實(shí)意思表示，則可以同一事實(shí)和理由再次對(duì)該處罰決定提出復(fù)議申請(qǐng)

　　C.該公司撤回復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)在復(fù)議機(jī)關(guān)向縣地稅局發(fā)送復(fù)議申請(qǐng)書副本之日起10日內(nèi)書面提出，否則撤回行為無效

　　D.該公司撤回復(fù)議申請(qǐng)，必須經(jīng)法院作出準(zhǔn)予撤回的書面裁定，否則不導(dǎo)致復(fù)議終止

　　【答案】B

　　【解析】(1)選項(xiàng)AB：申請(qǐng)人撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，不得再以同一事實(shí)和理由提出行政復(fù)議申請(qǐng);但申請(qǐng)人能夠證明撤回行政復(fù)議申請(qǐng)違背其真實(shí)意思表示的除外。(2)選項(xiàng)CD：“稅務(wù)行政復(fù)議決定作出前”，申請(qǐng)人要求撤回稅務(wù)行政復(fù)議申請(qǐng)的，經(jīng)“行政復(fù)議機(jī)構(gòu)”同意，可以撤回。

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