平穩(wěn)收支保運行-財政部門落實減稅降費政策紀(jì)實（下）
2019年上半年，中央和地方財政部門切實采取措施，確保減稅降費落地生根。上半年全國財政收入增長3.4%，其中一季度增長6.2%，二季度增長0.8%。財政收入增幅放緩，收支壓力有所加大。財政部門多措并舉，確?；鶎迂斦椒€(wěn)運行，保障重點項目建設(shè)。
加大市縣轉(zhuǎn)移支付力度
近年來，廣西積極推進(jìn)“西部陸海新通道”建設(shè)。該通道向北經(jīng)重慶、蘭州、西安等西部地區(qū)，通過中歐班列連接中亞、歐洲等地，向南經(jīng)廣西北部灣港口可通達(dá)新加坡、東盟等主要物流節(jié)點城市。
中新南寧國際物流園是廣西“西部陸海新通道”的樞紐項目之一。該項目位于南寧市綜合保稅區(qū)，規(guī)劃總用地面積約為4273畝，規(guī)劃總建筑面積320萬平方米，整個物流園項目共分三期開發(fā)建設(shè)，項目總投資約100億元人民幣。
2018年6月21日，公司取得物流園一期建設(shè)用地760畝，通過招商引資，與多家知名企業(yè)簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，合作企業(yè)已陸續(xù)進(jìn)入園區(qū)開發(fā)項目。目前，園區(qū)內(nèi)開工建設(shè)的項目有：世界500強(qiáng)萬科集團(tuán)旗下的萬緯物流投資建設(shè)的“南寧新中保稅智慧園”“南寧新中智慧園”項目;上海復(fù)星國藥投資建設(shè)的“新中信泰中國智能醫(yī)藥物流網(wǎng)絡(luò)南寧樞紐項目”。
廣西新中產(chǎn)業(yè)投資有限公司總經(jīng)理鄭權(quán)表示，截至2019年7月2日，公司已獲得南寧綜合保稅區(qū)管理委員會撥付財政專項扶持資金4346.53萬元。
盡管財政收入減少，財政部門還是加大籌措和投入力度，保障重點項目建設(shè)。2019年，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展專項資金安排9750萬元支持邊境園區(qū)重大項目建設(shè)，還安排近30億元重點支持珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
與此同時，自治區(qū)財政也加快了預(yù)算下達(dá)進(jìn)度，及時下沉財力，彌補(bǔ)基層財政減收。截至6月底，廣西壯族自治區(qū)財政累計下達(dá)市縣轉(zhuǎn)移支付2181億元，已達(dá)到2018年全年的93.8%。此外，還督促各主管部門加快轉(zhuǎn)移支付資金下達(dá)進(jìn)度，支持市縣加強(qiáng)“保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆北Ｕ瞎ぷ?。
自治區(qū)財政廳副廳長曾紀(jì)芬介紹，2019年4月，自治區(qū)人民政府印發(fā)工作方案，提出了十條措施，全面支持落實減稅降費政策，確保全區(qū)財政收支平穩(wěn)運行。自治區(qū)財政廳將每條措施增收減支的額度進(jìn)行了細(xì)化分解，在督促市縣落實十條政策的同時，進(jìn)一步完善激勵約束機(jī)制，加大對市縣的轉(zhuǎn)移支付力度。
根據(jù)初步測算，全區(qū)全年地方一般公共預(yù)算財力將減收約140億元，自治區(qū)財政廳組織各市縣財政局，研究制定了全區(qū)及自治區(qū)本級“應(yīng)對減稅降費彌補(bǔ)財力缺口分解細(xì)化方案”，并明確完成情況將作為考核的重要參考依據(jù)。
為支持地方財政平穩(wěn)運行，今年預(yù)算安排中央對地方轉(zhuǎn)移支付為近幾年最大。在此基礎(chǔ)上，中央財政加快預(yù)算下達(dá)進(jìn)度，截至6月13日(全國人大批準(zhǔn)預(yù)算后90天)，轉(zhuǎn)移支付預(yù)算已下達(dá)92%，比去年同期提高2.6個百分點。其中，均衡性轉(zhuǎn)移支付、老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付都已全部下達(dá)地方。
多渠道做大“蛋糕”彌補(bǔ)減收
減稅降費在給實體經(jīng)濟(jì)添活力、增動力的同時，也給財政收支平衡帶來了一定壓力。
1-6月，廈門市一般公共預(yù)算總收入增長4.1%，增速比去年同期回落10.2個百分點。對此，廈門各級財政部門采取了多項措施，積極應(yīng)對減稅降費帶來的財政收支矛盾。
廈門市積極做大財政蛋糕彌補(bǔ)減收。廈門市財政局副局長林志成介紹，一方面，著力做好招商引資。按照市委、市政府抓招商、促發(fā)展工作部署，做好招商項目全要素保障工作，增加快引進(jìn)一批強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈擴(kuò)鏈的好項目，盡快形成新的增收動能。另一方面，完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新、重大技術(shù)攻關(guān)、轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，促進(jìn)在地企業(yè)增產(chǎn)增效。
上半年，廈門全市新設(shè)外資企業(yè)624家，實際使用外資73.4億元，比上年同期增長24.8%，高于全省平均水平20.7個百分點，完成年度計劃111.2億元的66.0%;合同外資148.4億元，完成年度計劃184.8億元的80.3%。特別是今年4月廈門市招商大會召開以來，該市多舉措加大招商引資力度，近3個月已新增落地項目116個、總投資749億元，在談項目311個、總投資3564億元。
“我們通過發(fā)行地方政府債券、盤活存量資金等方式，多渠道籌資緩解收支矛盾。”林志成介紹，2019年，廈門市獲批債務(wù)額度192億元，其中新增債務(wù)152億元、再融資債券額度40億元。在爭取發(fā)債的同時，廈門還實施了比中央更為積極的存量資金盤活措施，收回結(jié)轉(zhuǎn)一年以上的資金(中央為兩年)，用于市委市政府確定的重點項目。此外，還通過增加調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、將國有資本經(jīng)營預(yù)算上繳比例從25%提高到27%等措施，緩解財政收支矛盾。
“通過上述舉措，財政部門籌集了超過250億元的資金，有效保障我市重大片區(qū)開發(fā)、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點項目建設(shè)資金需求?！绷种境烧f。
據(jù)統(tǒng)計，上半年，廈門市省重大重點項目建設(shè)總體推進(jìn)順利，超額完成同期投資計劃。其中，88個省重大在建項目1-6月完成投資254.31億元，完成同期投資計劃111%;88個省重點在建項目完成投資276億元，完成同期投資計劃110%,超同期計劃投資25億元，完成年度投資計劃54%。
福建省財政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，福建省加大資金統(tǒng)籌力度，通過采取加大預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入力度、提高國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例、鼓勵有條件的地方依法依規(guī)適度增加2019年地方國有金融和國有企業(yè)上繳利潤等措施，彌補(bǔ)落實減稅降費形成的減收。同時，盤活存量資金資產(chǎn)，落實年末自動清理機(jī)制，加大結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金以及各部門長期沉淀閑置、不需按原用途使用資金的清理力度，統(tǒng)籌用于重點支出等。
政府帶頭過緊日子
由于減稅降費政策的實施，地方財政收入大幅減少。為此，各地出臺相應(yīng)措施，如嚴(yán)控和降低“三公”經(jīng)費等，政府勒緊腰帶，帶頭過緊日子。
福建省大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費。省級部門除剛性和重點項目支出外，一律按照不低于5%的幅度壓減本部門開支，省級部門“三公”經(jīng)費預(yù)算壓減6.6%，要求市縣比照省級的做法。硬化預(yù)算執(zhí)行約束，堅持先預(yù)算后支出，除應(yīng)急救災(zāi)等支出外，預(yù)算執(zhí)行中一般不再追加預(yù)算。
廣西壯族自治區(qū)嚴(yán)格壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費預(yù)算，取消低效無效支出。全區(qū)按6%的比例壓減2019年一般性支出15.26億元，其中自治區(qū)本級壓減3.69億元;按照3%的比例壓減“三公”經(jīng)費0.75億元，其中自治區(qū)本級壓減資金0.12億元。壓減資金統(tǒng)一收回總預(yù)算，統(tǒng)籌用于落實中央和自治區(qū)重大決策支出。
“隨著地方財政收入的減收，如何確?；鶎迂斦钠椒€(wěn)運行，是我們當(dāng)前面臨的重要考驗。要采取壓減一般性支出，統(tǒng)籌資本運算，盤活財政存量，通過增發(fā)債券等方式，妥善處理好基層財政所面臨的問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行發(fā)展?！睆V西壯族自治區(qū)財政廳副廳長羅海山表示。
廈門市切實抓好節(jié)支增效，黨和政府帶頭過緊日子，讓老百姓過上好日子。林志成表示，一方面，牢固樹立勤儉辦事業(yè)的理念，大力壓減一般性支出，加強(qiáng)增支政策審核把關(guān)，嚴(yán)格控制預(yù)算追加，管好用好政府的“錢袋子”。另一方面，全面實施預(yù)算績效管理。加快構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的績效管理體系，做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”。
兜牢基層“三保”底線，也是各地財政部門的重點任務(wù)。
福建省督促縣(市、區(qū))嚴(yán)格落實縣級基本財力保障主體責(zé)任，縣級預(yù)算編制必須將“三?！碧貏e是省級標(biāo)準(zhǔn)的“三?！敝С龇旁谑孜唬瑘?zhí)行預(yù)算不得出現(xiàn)擠占拖欠。建立“三?！敝С鲱A(yù)算安排事前審核機(jī)制，重點選取可能出現(xiàn)“三?！辈坏轿磺闆r的財政困難縣(市、區(qū))，對其“三保”支出預(yù)算安排進(jìn)行進(jìn)一步審核，對發(fā)現(xiàn)“三?！敝С雎鋵嵅坏轿坏?，將予以指導(dǎo)并督促糾正。充分發(fā)揮預(yù)算備案審查機(jī)制約束作用，對未按要求落實“三?！必?zé)任的，采取通報批評、督促調(diào)整預(yù)算等方式予以糾正。
財政部廣西監(jiān)管局局長胡帆表示，廣西減稅降費政策落地效果整體較好，保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆摹叭！惫ぷ髟诜€(wěn)定推進(jìn)。廣西一些市縣本身財政收入有限，但財政支出較大，其財政支出的大頭來自上級轉(zhuǎn)移支付。從對市縣的調(diào)研來看，基層“三保”工作雖然面臨壓力，但目前財力是有保障的。
既要平穩(wěn)收支運行，又要將減稅降費落到實處。，為此，各地均制定了詳細(xì)的工作方案。
廣西壯族自治區(qū)成立了減稅降費工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，財政廳也成立了減稅降費工作領(lǐng)導(dǎo)小組。除了加強(qiáng)政策宣傳，還開展減稅降費工作督查，解決梗阻問題。
廈門市及時細(xì)化減稅方案，成立了減稅降費領(lǐng)導(dǎo)小組、建立了聯(lián)席工作機(jī)制，形成工作合力。先后印發(fā)減稅工作方案、按50%幅度減征“六稅兩費”的政策方案等文件，確保新增減稅措施落實落細(xì)。建立了重點企業(yè)溝通機(jī)制和小微企業(yè)涉稅訴求、意見快速響應(yīng)機(jī)制，通過調(diào)研、座談、走訪等形式，了解減稅政策落實情況和企業(yè)政策訴求，及時解決政策落地的堵點和難點。
福建省則迅速組織部署，及時發(fā)布政策。緊緊抓住政策出臺和實施的時間節(jié)點做好政策發(fā)布工作，同時強(qiáng)化督促推進(jìn)，開展減稅降費政策落實情況聯(lián)合監(jiān)督檢查。
“受落實減稅降費等因素影響，中央財政主要是加快對地方轉(zhuǎn)移支付下達(dá)進(jìn)度，同時積極督促和指導(dǎo)地方加強(qiáng)收支預(yù)算管理，做好基層財政保障，確?！！怀鰡栴}。”財政部預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
說明：因政策、內(nèi)容不斷變化與調(diào)整，東奧提供的以上信息僅供參考，如有異議，請以權(quán)威部門公布的內(nèi)容為準(zhǔn)。
注：本文轉(zhuǎn)載于國家財政局
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