水利部：按下政府會(huì)計(jì)制度改革“快進(jìn)鍵”

來(lái)源：東奧會(huì)計(jì)在線責(zé)編：王婷婷2019-08-08 09:00:58

財(cái)政部2017年10月底印發(fā)《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》(下稱《制度》)，掀起一場(chǎng)劃時(shí)代的、里程碑式的政府會(huì)計(jì)改革。2019年1月1日，《制度》正式施行，水利部政府會(huì)計(jì)制度改革各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。小編整理了該制度的有關(guān)內(nèi)容，請(qǐng)大家了解。

政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施涉及面廣、政策性強(qiáng)、技術(shù)難度高、工作量較大。水利部高度重視，要求積極推進(jìn)這項(xiàng)改革。在一年左右時(shí)間里，水利部超前部署，在大量繁雜的準(zhǔn)備工作中，理思路、攻難點(diǎn)、創(chuàng)亮點(diǎn)，真抓實(shí)干，確保政策如期落地，制度全面實(shí)施。

下好“先行棋”：改革靶向施策精準(zhǔn)發(fā)力

政府會(huì)計(jì)制度改革重構(gòu)了政府會(huì)計(jì)核算模式，有機(jī)統(tǒng)一了政府單位會(huì)計(jì)制度，全面引入權(quán)責(zé)發(fā)生制核算原則，充分體現(xiàn)了財(cái)政預(yù)算改革的新要求。一項(xiàng)制度革新帶來(lái)多項(xiàng)業(yè)務(wù)挑戰(zhàn)，如何在短時(shí)間內(nèi)全面貫徹政府會(huì)計(jì)制度，水利部需要攻克多道難關(guān)。

單位鏈條長(zhǎng)，5個(gè)層級(jí)，300多家預(yù)算單位，全面貫徹落實(shí)難度較大。同時(shí)，單位財(cái)務(wù)人員多，且大多數(shù)集中在市、縣級(jí)基層單位，業(yè)務(wù)水平參差不齊。政府會(huì)計(jì)改革技術(shù)要求高，信息系統(tǒng)穩(wěn)定性、適應(yīng)性存在較大不確定因素。此外，單位類型多樣，包括行政、事業(yè)、科研、醫(yī)院、學(xué)校、基建項(xiàng)目法人等不同類型的單位，設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化科目難度較大。

對(duì)此，水利部直面問(wèn)題，有的放矢，高度重視政府會(huì)計(jì)制度貫徹落實(shí)，結(jié)合工作實(shí)際，開(kāi)展深入剖析，力爭(zhēng)改革精準(zhǔn)、有力、有效。

超前部署謀劃，改革按下“快進(jìn)鍵”。水利部以宣傳培訓(xùn)為基礎(chǔ)，提高重視程度：印發(fā)《水利部關(guān)于認(rèn)真貫徹實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的通知》，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行安排部署;創(chuàng)新培訓(xùn)方式，“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)與網(wǎng)絡(luò)教育相結(jié)合，集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，確保每位財(cái)務(wù)人員都能深入學(xué)習(xí)改革要求和制度規(guī)定，提高培訓(xùn)針對(duì)性、實(shí)效性;對(duì)200多名業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行集中培訓(xùn)，邀請(qǐng)相關(guān)專家對(duì)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度作詳細(xì)解讀，充分發(fā)揮骨干人才的引領(lǐng)和輻射作用。

水利部財(cái)務(wù)司充分利用各種會(huì)議、培訓(xùn)，宣傳講解政府會(huì)計(jì)制度改革有關(guān)工作。2018年，財(cái)務(wù)司在中國(guó)水利學(xué)會(huì)財(cái)務(wù)分會(huì)年會(huì)上做《推進(jìn)水利部門政府會(huì)計(jì)制度改革的分析與思考》主旨發(fā)言，加速推進(jìn)水利系統(tǒng)單位政府會(huì)計(jì)制度改革。

制作實(shí)務(wù)范例，“手把手”指導(dǎo)應(yīng)用。2018年年初，水利部組織成立由相關(guān)水利單位、高校專家學(xué)者組成的課題組，啟動(dòng)《水利部政府會(huì)計(jì)制度會(huì)計(jì)處理范例》編制工作，通過(guò)具體案例、細(xì)化名目，制作可操作性強(qiáng)的指導(dǎo)手冊(cè)，讓制度實(shí)現(xiàn)真正“落地”。在編制過(guò)程中，緊扣政府會(huì)計(jì)制度改革要求，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地走訪、發(fā)放問(wèn)卷等方式，了解水利行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算現(xiàn)狀，梳理單位業(yè)務(wù)核算流程。針對(duì)水利部相關(guān)行政單位、事業(yè)單位、科研單位和基本建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)范圍、管理要求和核算特點(diǎn)，深入分析執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的重點(diǎn)、難點(diǎn)和著力點(diǎn)，最終分類編制4本冊(cè)集，提出新舊制度銜接和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)核算范例，為財(cái)務(wù)人員日常核算提供工作指南，幫助他們更好地理解掌握、使用政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度。

升級(jí)信息系統(tǒng)，改革有了“硬核”支撐?！吨贫取匪_定的新的核算模式離不開(kāi)現(xiàn)代化會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的支撐。水利部及時(shí)升級(jí)改造水利財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，財(cái)務(wù)司會(huì)同水利部信息中心全力推進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)改造完善，開(kāi)發(fā)新功能，優(yōu)化各功能模塊間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，提高系統(tǒng)智能化水平，更好地服務(wù)水利部門財(cái)務(wù)管理工作。2018年11月，系統(tǒng)升級(jí)改造完成，并詳細(xì)研究制定新舊科目轉(zhuǎn)換方案，12月組織部分單位開(kāi)展試運(yùn)行。2019年1月，全部單位正式啟用新會(huì)計(jì)制度賬簿填制會(huì)計(jì)憑證，2月初完成2018年年底結(jié)賬及2019年新會(huì)計(jì)制度期初余額銜接工作。目前，系統(tǒng)對(duì)常用業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了平行記賬的自動(dòng)處理，同時(shí)還提供了會(huì)計(jì)憑證模板，供預(yù)算單位根據(jù)業(yè)務(wù)需要自行設(shè)置，提高了系統(tǒng)自動(dòng)化處理效率。

啃下“硬骨頭”：改革扎根行業(yè)服務(wù)行業(yè)

科學(xué)設(shè)置符合水利部特點(diǎn)的會(huì)計(jì)科目，是政府會(huì)計(jì)制度改革落地的重中之重。對(duì)水利部管理的公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行研究，是政府會(huì)計(jì)制度改革在水利部有效推行的現(xiàn)實(shí)需要。

對(duì)此，水利部聚焦重點(diǎn)，逐個(gè)突破，結(jié)合行業(yè)自身特點(diǎn)，在科目標(biāo)準(zhǔn)化制定和公共基礎(chǔ)設(shè)施研究上深入鉆研。

水利部直屬單位類型多樣，為便于數(shù)據(jù)匯總和財(cái)務(wù)監(jiān)管，需要在政府會(huì)計(jì)制度總體框架要求下設(shè)置適用于所有類型單位的會(huì)計(jì)核算科目。如何將不同類型單位使用的行業(yè)會(huì)計(jì)科目統(tǒng)一為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范科目，是難點(diǎn)，更是重點(diǎn)。

2018年年初，水利部充分征求直屬單位意見(jiàn)、建議，并就資產(chǎn)分類、折舊提取等開(kāi)展實(shí)地調(diào)研。經(jīng)過(guò)反復(fù)研討、修改完善，當(dāng)年年底《水利部行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)化科目》印發(fā)，在財(cái)政部設(shè)置的103個(gè)會(huì)計(jì)科目基礎(chǔ)上，對(duì)科目進(jìn)行細(xì)化，共設(shè)置439個(gè)會(huì)計(jì)科目。其中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目315個(gè)，預(yù)算會(huì)計(jì)類科目124個(gè)，有217個(gè)會(huì)計(jì)科目設(shè)置了輔助核算。標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)會(huì)計(jì)核算體系統(tǒng)一、規(guī)范，確保了2019年1月1日政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度落地執(zhí)行。

水利部管理著大量的公共基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)量多、金額大、范圍廣。準(zhǔn)確、完整、規(guī)范地開(kāi)展會(huì)計(jì)核算，是加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施管理的重要基礎(chǔ)，也是為單位管理、國(guó)家宏觀決策提供數(shù)據(jù)的重要參考。水利部組織專門研究團(tuán)隊(duì)開(kāi)展公共基礎(chǔ)設(shè)施分類研究，通過(guò)座談、實(shí)地調(diào)研等方式，了解水利公共基礎(chǔ)設(shè)施管理、核算現(xiàn)狀，強(qiáng)化資產(chǎn)管理，提出符合水利特點(diǎn)的《水利公共基礎(chǔ)設(shè)施分類體系》。目前，已取得階段性成果，將對(duì)水利行業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)計(jì)核算起重要的指導(dǎo)作用。

同時(shí)，針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)范圍、管理要求和核算特點(diǎn)，增加了水利建設(shè)項(xiàng)目資金投入會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容。水利建設(shè)項(xiàng)目資金投入部分，按照中央投入資金、地方配套資金、貸款取得資金3部分內(nèi)容進(jìn)行案例實(shí)務(wù)分析，對(duì)部屬單位、地方水利部門都具有指導(dǎo)意義。

打好“持久戰(zhàn)”：改革深入推進(jìn)釋放潛力

執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度，涉及新舊科目銜接、期初余額設(shè)置、新制度執(zhí)行等一系列工作，需要督促各單位嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)要求，加強(qiáng)各單位間的溝通交流，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。

水利部相關(guān)單位積極開(kāi)展水利財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)測(cè)試，模擬完成期初建賬、制單、期末結(jié)轉(zhuǎn)、生成財(cái)務(wù)報(bào)表等一整套實(shí)務(wù)操作流程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)反饋系統(tǒng)運(yùn)行中存在的問(wèn)題，提出修改完善意見(jiàn)和建議。還有的單位專門成立政府會(huì)計(jì)制度學(xué)習(xí)小組，深入挖掘重點(diǎn)業(yè)務(wù)和經(jīng)常性業(yè)務(wù)，提高分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，最終形成17類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算模板?？傮w來(lái)說(shuō)，各單位采取多種措施，緊盯目標(biāo)，逐個(gè)銷號(hào)，推動(dòng)制度執(zhí)行。

2019年4月，水利部財(cái)務(wù)司召開(kāi)政府會(huì)計(jì)制度改革座談會(huì)，對(duì)新制度實(shí)施以來(lái)執(zhí)行中遇到的問(wèn)題進(jìn)行集中梳理，共同研究解決，指導(dǎo)今后實(shí)際工作。同時(shí)，還邀請(qǐng)了財(cái)政部專家講授規(guī)定要求，安排了基層單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員介紹費(fèi)用核算范圍、年末暫收暫付業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)處理及科目設(shè)置等具體會(huì)計(jì)核算經(jīng)驗(yàn)做法。

聚焦問(wèn)題下深水，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)摸實(shí)情。水利部通過(guò)建立問(wèn)題反饋機(jī)制，及時(shí)總結(jié)創(chuàng)新做法等，有效推動(dòng)政府會(huì)計(jì)制度的貫徹實(shí)施，將改革不斷推向深入，釋放改革潛力，提高改革效益。

同時(shí)，水利部充分利用信息化手段，通過(guò)建立問(wèn)題報(bào)送管理系統(tǒng)等方式，及時(shí)收集基層單位出現(xiàn)的問(wèn)題，會(huì)同信息化主管部門協(xié)調(diào)相關(guān)承建單位完善技術(shù)保障服務(wù)渠道，加強(qiáng)技術(shù)保障力量，采用遠(yuǎn)程解答與現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)結(jié)合、線上交流與線下反饋并行等服務(wù)方式。針對(duì)使用中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)研究提出解決方案，并不斷完善系統(tǒng)，確保系統(tǒng)運(yùn)行效率;通過(guò)交流座談、案例教學(xué)等方式，進(jìn)一步推進(jìn)制度貫徹執(zhí)行。

立足實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，水利部政府會(huì)計(jì)制度改革各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。從宣傳貫徹到基層、升級(jí)信息系統(tǒng)確保工作平穩(wěn)過(guò)渡，到制作范例細(xì)化制度規(guī)則、將不同類型單位使用的行業(yè)會(huì)計(jì)科目統(tǒng)一為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范科目等，水利部堅(jiān)持在調(diào)研論證中解難題，在做實(shí)做細(xì)上下功夫，在難點(diǎn)重點(diǎn)上深攻堅(jiān)，不斷提升財(cái)務(wù)管理水平，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

下一步，水利部將繼續(xù)堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，更加積極地抓好制度執(zhí)行，確保政府會(huì)計(jì)制度改革在水利部落地生根、更見(jiàn)成效。

說(shuō)明：因政策、內(nèi)容不斷變化與調(diào)整，東奧提供的以上信息僅供參考，如有異議，請(qǐng)以權(quán)威部門公布的內(nèi)容為準(zhǔn)。

注：本文轉(zhuǎn)載于國(guó)家財(cái)政局會(huì)計(jì)司

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