實施更大規(guī)模的減稅降費政策，是黨中央、國務(wù)院立足當(dāng)前，放眼長遠，充分考慮我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢任務(wù)而作出的重大決策部署。以下是有關(guān)于減稅降費的內(nèi)容，請了解。

實施更大規(guī)模的減稅降費政策，是黨中央、國務(wù)院立足當(dāng)前，放眼長遠，充分考慮我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢任務(wù)而作出的重大決策部署。今年以來，各級財政部門會同有關(guān)部門狠抓政策的貫徹落實工作。從各方反映的情況看，成效已初步顯現(xiàn)。行百里者半九十。各級財政部門要繼續(xù)會同有關(guān)部門，切實按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，深化認識，勇于擔(dān)當(dāng)，加強協(xié)調(diào)，再接再厲, 確保各項減稅降費政策措施落地生根，充分發(fā)揮其一舉多得的政策效應(yīng)，進一步增強企業(yè)和居民的獲得感，為保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻。

一、全面深刻認識減稅降費政策

黨中央、國務(wù)院高度重視減稅降費工作。2018年下半年以來，習(xí)近平總書記多次就減稅降費作出重要指示批示。2018年11月在民營企業(yè)座談會上強調(diào)，要抓好6個方面政策舉措落實，其中第一條就是減輕企業(yè)稅費負擔(dān)，指出：“要進一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費，規(guī)范中間環(huán)節(jié)、中介組織行為，減輕企業(yè)負擔(dān)，加快推進涉企行政事業(yè)性收費零收費，降低企業(yè)成本?！痹?2月召開的中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平總書記明確提出：“積極的財政政策要加力提效，實施更大規(guī)模的減稅降費?！痹?019年新年賀詞中，習(xí)近平總書記強調(diào)：“減稅降費政策措施要落地生根，讓企業(yè)輕裝上陣?！苯衲?月，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第七次會議上再次強調(diào)，“今年是新中國成立70周年，全面深化改革要乘勢而上，推出一些實舉措，堅定不移推進重大改革，加快推動減稅降費等群眾關(guān)注的改革舉措，通過改革解決群眾牽腸掛肚的問題?！崩羁藦娍偫碓诮衲暾ぷ鲌蟾嬷兄赋觯骸皩嵤└笠?guī)模的減稅。普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔(dān)?！辈⑶乙按_保減稅降費落實到位?！薄耙袑嵶屖袌鲋黧w特別是小微企業(yè)有明顯減稅降費感受，堅決兌現(xiàn)對企業(yè)和社會的承諾，困難再多也一定要把這件大事辦成辦好。”“兩會”一結(jié)束，李克強總理就此項工作專門到財政部和國家稅務(wù)總局考察調(diào)研，叮囑工作人員“要切實把企業(yè)稅負減下來、獲得感提上去，讓發(fā)展動力更強?！贝撕?，5月10日和5月24日，李克強總理主持召開企業(yè)減稅降費專題座談會并赴地方調(diào)研，再次強調(diào)要讓減稅降費紅利切實惠及企業(yè)，更大激發(fā)市場主體活力。財政部黨組始終把減稅降費工作作為今年財政工作的頭等大事和重要政治任務(wù)來抓，及時研究布置貫徹落實工作。劉昆部長及其他部領(lǐng)導(dǎo)多次赴地方、企業(yè)調(diào)研，深入了解減稅降費工作進展和政策落實情況。統(tǒng)一思想，提高認識是抓好貫徹落實工作的重要基礎(chǔ)和前提。我們要堅持辯證唯物主義的世界觀和方法論，以全面系統(tǒng)、普遍聯(lián)系等視角，充分認識實施減稅降費政策的重大意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的重大決策部署上來。

從理論層面來看：減稅降費是逆周期調(diào)節(jié)的政策選擇。根據(jù)現(xiàn)代財政宏觀調(diào)控理論，在經(jīng)濟面臨下行壓力的形勢下，為使經(jīng)濟擴張時期集聚的系統(tǒng)性風(fēng)險在一定程度上得到對沖和緩釋，就要強化宏觀政策的逆周期調(diào)節(jié)功能，實施積極的財政政策，適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)。減稅降費作為運用積極財政政策進行逆周期調(diào)節(jié)的重要載體，在供給側(cè)：放松供給約束，調(diào)動供給潛力;在需求側(cè)：降低商品價格和消費成本，擴大社會消費需求，對投資進行稅收刺激，有利于降低投資成本，增加社會投資需求。同時，減稅降費還具有杠桿效應(yīng)。通過以上幾個方面的共同作用，增加整個社會經(jīng)濟產(chǎn)出，進而提振經(jīng)濟。

從經(jīng)濟形勢來看：減稅降費是堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，發(fā)揮財政職能作用，應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力的客觀需要。當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的環(huán)境復(fù)雜嚴峻，世界經(jīng)濟增速放緩，保護主義、單邊主義加劇，國際大宗商品價格大幅波動，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加，外部輸入性風(fēng)險上升。國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，消費增速放緩，有效投資增長乏力。實體經(jīng)濟困難較多，民營和小微企業(yè)融資難融資貴問題尚未有效緩解，營商環(huán)境與市場主體期待還有較大差距。億萬市場主體是穩(wěn)就業(yè)的“頂梁柱”，是經(jīng)濟增長的“發(fā)動機”。在經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂的形勢下，財政政策作為政府宏觀調(diào)控的重要手段，必須相機抉擇，“該出手時就出手”，通過實施更大規(guī)模的減稅降費，進一步減輕市場主體負擔(dān)、降低企業(yè)經(jīng)營成本和社會交易成本，用政府收入的“減法”換取企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”，支持市場主體發(fā)展，穩(wěn)定和改善發(fā)展預(yù)期，提振經(jīng)濟發(fā)展信心，增強經(jīng)濟發(fā)展動力，促進穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)。

從財政與經(jīng)濟的關(guān)系來看：減稅降費是堅持用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中的問題，正確處理財政與經(jīng)濟辯證關(guān)系的生動實踐。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，對發(fā)展中出現(xiàn)的問題要用發(fā)展的辦法來解決。經(jīng)濟決定財政、財政反作用于經(jīng)濟，經(jīng)濟發(fā)展是財政增收的基礎(chǔ)和源頭活水，財政收入是經(jīng)濟發(fā)展的綜合反映。在實施大規(guī)模減稅降費的過程中，既要算財政賬和眼前賬，更要算經(jīng)濟賬、社會賬、政治賬和長遠賬，不能就財政論財政。經(jīng)濟學(xué)中，有一條著名的拉弗曲線，其分析表明在一定的條件下，若調(diào)低針對利潤、收入和資本的稅率，會促進企業(yè)和民眾提高生產(chǎn)效率，促進經(jīng)濟增長和繁榮，結(jié)果反而會得到更多的稅收收入。實施減稅降費政策短期內(nèi)可能會減少一些財政收入，但從長遠看可以起到“放水養(yǎng)魚”作用，促進企業(yè)降負、增效，有效激發(fā)市場活力，推動經(jīng)濟增長，由此擴大稅基、增加稅源，為做大財政收入蛋糕提供扎實基礎(chǔ)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與財政增收的良性循環(huán)。

從政策目標來看：減稅降費是統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長與促改革的重要舉措。減稅降費并不是政策目標單一孤立的舉措，而是一舉多得，不僅有利于穩(wěn)預(yù)期穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)增長，也有利于促改革，優(yōu)化稅費結(jié)構(gòu)和國民收入結(jié)構(gòu)，既是立足當(dāng)前的政策安排，更是放眼長遠的制度變革，有助于加快建立現(xiàn)代稅收制度。近年來，我國全面實施營改增、逐步簡并和降低增值稅稅率，同時實施個人所得稅專項附加扣除等改革，不僅有利于減輕納稅人的稅收負擔(dān)，也完善了增值稅和個人所得稅制，均體現(xiàn)出減稅降費與完善稅制相輔相成、相互促進的辯證關(guān)系，體現(xiàn)出多個政策目標的統(tǒng)籌兼顧。

從全球范圍看：減稅作為促進經(jīng)濟增長的重要手段而被許多經(jīng)濟體所青睞。在全球跨境資本流動日益頻繁和更加便利化的情況下，歐美日等主要經(jīng)濟體除了實施量化寬松貨幣政策之外，還不斷采取降低稅率、增加鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠等結(jié)構(gòu)性減稅措施，刺激國內(nèi)企業(yè)擴大投資，帶動就業(yè);吸引制造業(yè)等企業(yè)回流，吸引跨國資本流入，有力支持國內(nèi)經(jīng)濟增長。

從歷史上看：減稅降費是積極財政政策的重要內(nèi)容。1998年，為應(yīng)對亞洲金融危機，促進經(jīng)濟增長，黨中央、國務(wù)院果斷決策，實施積極的財政政策，在增發(fā)國債擴大投資的同時，調(diào)整稅費政策以支持出口、吸引外資以及減輕企業(yè)負擔(dān)。當(dāng)年，在調(diào)整進口設(shè)備等稅收政策的基礎(chǔ)上，針對社會上存在的一些亂收費現(xiàn)象，清理了涉及企業(yè)的政府性基金和收費，分三批取消了不合法、不合理的收費和基金727項，減輕企業(yè)和居民負擔(dān)約370億元。2008年，國際金融危機爆發(fā)，世界經(jīng)濟面臨的衰退風(fēng)險日趨突出，與國內(nèi)經(jīng)濟運行中的矛盾交織在一起，我國經(jīng)濟增速出現(xiàn)明顯下行趨勢。黨中央、國務(wù)院審時度勢，及時作出由穩(wěn)健財政政策向積極財政政策轉(zhuǎn)型的重大決策。在擴大投資的同時，全面實施消費型增值稅，實施成品油和稅費改革，對部分小型微利企業(yè)實施所得稅優(yōu)惠等政策。同時，中央取消和停征了102項行政事業(yè)性收費，地方政府取消和停征了1700多項地方審批設(shè)立收費，降低170項收費標準，當(dāng)年各項減稅降費政策共減輕企業(yè)和居民負擔(dān)約2800億元。減稅降費作為積極財政政策的重要內(nèi)容，與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等協(xié)調(diào)配合，迅速扭轉(zhuǎn)了當(dāng)時經(jīng)濟增速下滑的趨勢，有力促進了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、今年減稅降費政策內(nèi)容豐富且特點鮮明

今年實施的更大規(guī)模減稅降費政策，是積極財政政策“加力提效”的重要體現(xiàn)，大體呈現(xiàn)出以下幾方面特點：

一是多措并舉，綜合發(fā)力。減稅降費政策以減稅為主，但注重打“組合拳”，減稅與降費等多種財政政策工具和手段并用。減稅方面，政策除了覆蓋增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等主體稅種，還包含資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、耕地占用稅等。以增值稅為例：增值稅是我國第一大稅種，深化增值稅改革是減稅政策的核心內(nèi)容，從稅率調(diào)整、增加抵扣到實行留抵退稅，政策手段更加豐富完善。制造業(yè)增值稅稅率繼2018年從17%降至16%后，又從今年4月1日起降至13%;交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)的增值稅稅率也從10%降至9%，主要行業(yè)稅負明顯降低。原來6%一檔稅率不變，但通過采取對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負只減不增。降費方面，從5月1日起，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，各地可降至16%，降費幅度最大的省份可降低4個百分點，明顯降低企業(yè)養(yǎng)老保險繳費負擔(dān);同時，繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費率;調(diào)整社保繳費基數(shù)政策，要求各省以包含城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資在內(nèi)的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資核定社保個人繳費基數(shù)上下限。減稅降費一起發(fā)力，可以更好地增強“減負”的效果。

二是力度空前，含金量高。2018年全年我國為企業(yè)和個人減稅降費約1.3萬億元，美國的減稅規(guī)模大概在1萬億元人民幣，我國減稅降費規(guī)模及其占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比世界上任何一個國家都高。今年實施更大規(guī)模的減稅降費，預(yù)計全年將為企業(yè)減輕負擔(dān)近2萬億元，占全國一般公共預(yù)算收入的比例超過10%，將是我國歷史上最大規(guī)模的減稅降費，可謂力度空前。這是今年積極財政政策加力提效的具體體現(xiàn)，市場主體會獲得實實在在的真金白銀，在應(yīng)對由于外部沖擊因素帶來的經(jīng)濟下行壓力、化解不確定性和穩(wěn)定市場預(yù)期等方面，都將產(chǎn)生十分積極的效應(yīng)。

三是突出普惠，導(dǎo)向清晰。今年推出的減稅降費政策注重普惠性和結(jié)構(gòu)性并重。今年1月9日推出的一批小微企業(yè)普惠性稅收減免措施是今年減稅降費政策的重要內(nèi)容。在企業(yè)所得稅方面，通過擴范圍、加力度，直接降低實際稅負，增強小微企業(yè)享受優(yōu)惠的確定性和便捷度，減少稅收遵從成本。小規(guī)模納稅人增值稅免稅標準直接由月銷售額3萬元提高到10萬元。對初創(chuàng)科技型企業(yè)的稅收優(yōu)惠，也是直接提高標準、放寬范圍。同時，兼顧地方財力差異，采取了允許地方可在50%幅度內(nèi)減征“六稅二費”的措施。據(jù)測算，減稅將惠及95%以上的全國登記納稅企業(yè)，也就是說，我國絕大部分企業(yè)主體都能夠從政策中受惠。在突出普惠的基礎(chǔ)上，今年減稅降費政策還重點降低作為國民經(jīng)濟骨干支撐的制造業(yè)和吸納就業(yè)主力軍的小微企業(yè)及工薪階層的負擔(dān)。比如：下調(diào)增值稅稅率以及增加稅收抵扣措施的主要行業(yè)為制造業(yè)和生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè);針對中等收入家庭實施的個人所得稅綜合改革，累計已有9000多萬人的工薪所得無需繳納個人所得稅。這些政策措施對發(fā)展實體經(jīng)濟和促進居民消費意義重大，極具針對性，體現(xiàn)出鮮明的政策導(dǎo)向。

四是節(jié)奏合理，把握得當(dāng)。今年推出的減稅降費政策不僅力度大，而且注重創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控手段，在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上，加強定向、相機調(diào)控，主動預(yù)調(diào)、微調(diào)，根據(jù)形勢發(fā)展變化及市場主體需要適時出臺相關(guān)政策措施。2018年，在落實好年初既定各項減稅降費政策基礎(chǔ)上，年中又根據(jù)經(jīng)濟形勢變化及時出臺新的舉措。今年1月，出臺實施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策，放寬小微企業(yè)認定標準。從4月1日起再次下調(diào)主要行業(yè)增值稅稅率。從5月1日起下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，從7月1日起進一步降低或減免多領(lǐng)域的行政事業(yè)性收費等等。上述一系列政策措施既注重統(tǒng)籌設(shè)計，又注意有序?qū)嵤瑢⒏玫仂柟毯桶l(fā)揮積極財政政策的作用，為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)動力。

這些特點進一步說明，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們在實踐中對做好新形勢下經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識進一步深化，反映了黨中央、國務(wù)院駕馭復(fù)雜局面、創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控、運用財政政策的高超能力和藝術(shù)。

三、切實把落實減稅降費政策作為財政工作頭等大事來抓緊抓好

一分部署，九分落實。落實的情況反映政治站位，展示大局意識，體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，展現(xiàn)工作作風(fēng)。當(dāng)前財政部門要再接再厲，毫不松懈，繼續(xù)抓好以下幾方面工作。

一是高度重視，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級財政部門要進一步增強做好減稅降費工作的自覺性和堅定性，深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院的決策部署要求，切實提高政治站位，從“兩個維護”“四個意識”的政治高度，增強抓落實的使命感和責(zé)任感，以釘釘子精神，細之又細貫徹落實。要主動擔(dān)當(dāng)作為，建立責(zé)任機制，推動各項減稅降費政策落地見效、開花結(jié)果。

二是協(xié)同聯(lián)動，形成工作合力。減稅降費是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各方互相配合、合力推進。好政策要與好機制相結(jié)合,才能發(fā)揮出更好效果。財政部門應(yīng)當(dāng)做減稅降費的積極踐行者、推動者，并建立起分工明確、各負其責(zé)、內(nèi)外聯(lián)動、通力合作的部門落實機制。要積極主動會同稅務(wù)等部門精心謀劃，嚴密組織，聯(lián)合部署落實，使各項政策簡明易行可操作。中央、省、市、縣各級財政部門也要上下聯(lián)動、協(xié)同并進。同時切實解決減稅降費政策落地過程中出現(xiàn)的困難和問題，打通中梗阻，抓好政策落實最后一公里，確保企業(yè)切實享受到政策紅利。

三是重心下移，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要體現(xiàn)優(yōu)化服務(wù)精神，將好事辦好，將繁瑣和困難留給自己，將簡便易行和實惠留給企業(yè)，助力企業(yè)輕裝上陣。要加強與稅務(wù)部門的銜接,繼續(xù)開展多種形式的政策宣傳和解讀，了解企業(yè)所需、所盼，加強對企業(yè)財務(wù)人員的培訓(xùn)以及對納稅人的政策輔導(dǎo)，主動上門送政策、送服務(wù)，及時回應(yīng)市場主體關(guān)切,解疑釋惑，幫助企業(yè)用足用好政策，迅速增強預(yù)期和發(fā)展信心。

四是加強督查，促進抓好落實。警惕借減稅服務(wù)巧立名目亂收費，加強收費項目清單“一張網(wǎng)”建設(shè)，決不允許以任何名目揩減稅的油。健全亂收費舉報投訴查處機制，加大督查和監(jiān)督力度，建立健全問責(zé)機制，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，并按照規(guī)定追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任，確保減稅降費的真金白銀真正落到市場主體尤其是實體企業(yè)的口袋里。

五是密切跟蹤，及時完善措施。要密切跟蹤減稅降費政策執(zhí)行情況，重點關(guān)注政策在執(zhí)行過程中有沒有變形走樣、優(yōu)惠政策有沒有落實到位、政策效果明顯不明顯等問題，確保所有行業(yè)稅負只減不增。要加強調(diào)查研究，收集反饋企業(yè)反映的突出問題和意見建議，并密切跟蹤分析宏觀經(jīng)濟形勢變化，及時研究解決政策實施過程中的新情況新問題，提出管用好用的意見和建議，不斷完善政策舉措。

六是統(tǒng)籌兼顧，強化收支管理。要密切關(guān)注財政運行情況，積極采取措施，確保本地區(qū)財政平穩(wěn)運行。要支持稅務(wù)部門依法征管、應(yīng)收盡收，同時堅決防止和糾正收過頭稅，亂收費，虛收空轉(zhuǎn)等行為。要加強財政收支管理，開源節(jié)流，盤活存量資金資產(chǎn)，多渠道籌集資金彌補減收，加大對下轉(zhuǎn)移支付力度，足額保障“三?！敝С?。要堅決落實政府過緊日子要求，硬化預(yù)算約束，厲行勤儉節(jié)約，打好“鐵算盤”、當(dāng)好“鐵公雞”，嚴格執(zhí)行壓減一般性支出政策，嚴控三公經(jīng)費預(yù)算，取消低效無效支出。在財政收支矛盾突出的情況下，各地區(qū)不得放松地方政府債務(wù)管理，嚴禁將新增地方政府債券資金用于經(jīng)常性支出或建設(shè)明令禁止的樓堂館所。同時，要全面實施預(yù)算績效管理，提升財政資金配置效率和使用績效，依法做好預(yù)算調(diào)整相關(guān)工作，有力支持減稅降費政策落地。

說明：因政策、內(nèi)容不斷變化與調(diào)整，東奧提供的以上信息僅供參考，如有異議，請以權(quán)威部門公布的內(nèi)容為準。

注：本文轉(zhuǎn)載于國家財政局