河北監(jiān)管局：新時代加強政府債務管理的思考
黨的十九大報告強調(diào)，“健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線”，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。習近平總書記指出“要樹立正確政績觀，嚴控地方政府債務增量，終身問責，倒查責任”。
新時代政府債務管理核心是更好發(fā)揮“有為政府”和“有效市場”作用，平衡事關“風險”和“發(fā)展”的多維度關系，打準、打好政策組合拳，形成更加成熟、更加科學的政府債務管控機制。
一、把握全局與局部，樹立一盤棋思想
政府債務事關總體國家安全，必須旗幟鮮明講政治，始終堅持以新發(fā)展理念為指導，牢固樹立大局觀念和全局意識，在解決“發(fā)展不平衡不充分”問題上發(fā)揮應有作用。一是立足國際全局提升應對外部風險能力。中國經(jīng)濟健康快速發(fā)展需要良好的國際外部環(huán)境，不僅要管好債務發(fā)揮負責任大國作用，更要注重防范外部風險的輸入。中美貿(mào)易摩擦、國際貿(mào)易保護等，增加了資本市場外部輸入風險。在現(xiàn)實背景下，亟需嚴管地方政府債務，妥善處理好財政政策和貨幣政策間的平衡，兼顧發(fā)行和使用、需求和成本，不斷提升國內(nèi)債券市場應對和解決復雜國際形勢的能力。二是立足管控全局提升抵御系統(tǒng)風險能力。政府債務風險是財政和金融風險的交叉點，事關全國發(fā)展大局和財政可持續(xù)。全國政府債務風險總體可控，但局部地區(qū)風險不容忽視，結(jié)構(gòu)性矛盾仍較為突出?？紤]到地方逐級下移債務和市縣間發(fā)展的不均衡問題，市縣政府債務風險分化更為嚴重，極容易成為債務風險的爆發(fā)點和重災區(qū)。做好新時代政府債務風險防控，地方要深刻認識風險形成規(guī)律，站在講政治高度劃紅線、守底線，強調(diào)守土有責但不自我封閉，加強靜態(tài)評估和動態(tài)監(jiān)控，進一步健全約束機制，做到令行禁止。三是立足改革全局提升創(chuàng)新源頭治理能力。地方政府舉債機制已進入源頭治理、長效監(jiān)管新階段，必須增強同相關領域改革的銜接配套，防止改革不協(xié)調(diào)造成相互掣肘、互為因果。堅持發(fā)揮市場在資源配置中起決定作用，轉(zhuǎn)變政府職能，控制地方主動舉債，實現(xiàn)由“全能政府向有限政府，建設型政府向服務型政府”轉(zhuǎn)變。堅持推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建立現(xiàn)代財政制度，增強地方舉債約束，讓政府債務在“陽光”下運行。
二、兼顧近期與遠期，推進可持續(xù)發(fā)展
發(fā)展效益是新時代高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵，更加強調(diào)對近期投入產(chǎn)出比的約束和遠期發(fā)展穩(wěn)定性、可持續(xù)性的考量。新時代加強政府債務管理要尊重并順應經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和債務管理規(guī)律，科學統(tǒng)籌短期合理增長和長期持續(xù)發(fā)展的關系，實現(xiàn)政府債務邊際效益最大化，重點“破”“立”“降”上下功夫，保持政府債務正向作用，尋找到信貸驅(qū)動的繁榮與長期發(fā)展可持續(xù)的平衡。破，就是破舊路徑依賴，打破此前“唯GDP論”下對發(fā)展規(guī)模和數(shù)據(jù)的迷戀，放棄對“法不責眾”和“中央兜底”等不切實際的幻想。立，就是立新舉債動能，根據(jù)不同發(fā)展階段地區(qū)的債務耐受度和邊際效益值，從風險和成本角度強化中長期內(nèi)的機制制約，防止出現(xiàn)債務規(guī)模不經(jīng)濟問題。降，就是降系統(tǒng)性風險，要通過適度增加政府杠桿也為企業(yè)去杠桿爭取時間和空間，這其中要加強財政、金融統(tǒng)籌監(jiān)管，探索建立符合我國國情的動態(tài)風險防控體系，指導地方政府債務規(guī)模和質(zhì)量向最優(yōu)狀態(tài)回歸。
三、統(tǒng)籌“前門”與“后門”，筑牢風險防火墻
2015年修訂后的《預算法》賦予地方政府依法適度舉債融資權限，為“開前門、堵后門”奠定了法理基礎。這是解決當前我國政府債務現(xiàn)實困難和突出矛盾的整體制度設計，兩者互為條件，相互影響。
開好“前門”，不僅將政府債務納入預算管理，降低融資成本，也能滿足地方舉債融資需求，從源頭解決地方對“后門”的依賴。關鍵是在債務體量控制前提下，創(chuàng)新政府債券功能和種類，建立與地方發(fā)展階段和融資需求相匹的管理創(chuàng)新機制。解決好“如何開”的問題，建立專項債券和項目收益、資產(chǎn)相對應的制度，推動地方政府債券評價管理從成本端延展至效益端，通過社會資本“用腳投票”倒逼地方政府提高項目質(zhì)量和管理績效。解決好“開多大”的問題，完善政府舉債法律體系，提高政府債券管理制度的立法層級，進一步明晰債券發(fā)行規(guī)模、項目和程序的審查要求，為人大監(jiān)督、行政監(jiān)督提供法理依據(jù)。解決好“誰負責”的問題，完善債券管理責任體系，加強重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的制衡，正確引導各級各部門多用、用好債券資金。
堵住“后門”，是創(chuàng)新地方政府融資形式，提高債券與項目匹配度的前提，更是做好歷史累積風險化解、有效控制債務風險的必然要求。地方隱性債務的膨脹從根本上來講是地方財力失衡和問責機制缺陷共同作用的結(jié)果，“堵后門”重點在切斷通往后門的路和形成“后門走不得”的震懾。抓住政府性債務風險預警和處置這一重點，進一步細化問責追責制度，增強對利益相關方的普遍約束力，真正使“堵后門”的法律法規(guī)成為帶電的高壓線。抓住融資平臺這一關鍵，堅持分類管理加速轉(zhuǎn)型，規(guī)范政府注資、補貼行為，切斷地方違法違規(guī)融資渠道。抓住體制改革這一根本，充分發(fā)揮市場機制激勵約束作用，促進市場融資自律機制形成，建立健全長效管理機制。
說明：因政策、內(nèi)容不斷變化與調(diào)整，東奧提供的以上信息僅供參考，如有異議，請以權威部門公布的內(nèi)容為準。
注：本文轉(zhuǎn)載于國家財政局
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