甘肅監(jiān)管局：關(guān)于強(qiáng)化地方政府部門(mén)決算編制管理的思考建議
政府部門(mén)的會(huì)計(jì)核算也是一個(gè)值得大家關(guān)注的話題，每年都會(huì)有很多問(wèn)題出現(xiàn)，影響政府部門(mén)的統(tǒng)籌。小編在中華人民共和國(guó)財(cái)政部網(wǎng)站尋找到有關(guān)于這方面的一些分析及建議，感興趣的來(lái)看看吧。
為強(qiáng)化決算編報(bào)管理，提高部門(mén)決算公開(kāi)信息的真實(shí)性，甘肅監(jiān)管局結(jié)合開(kāi)展地方2017年決算和2018年預(yù)算公開(kāi)情況專(zhuān)項(xiàng)檢查，針對(duì)地方政府部門(mén)決算公開(kāi)真實(shí)性方面存在的問(wèn)題，進(jìn)行了深入調(diào)研分析?，F(xiàn)提出如下思考建議：
一、存在的問(wèn)題及成因分析
(一)地方政府部門(mén)未按支出性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)分類(lèi)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，導(dǎo)致賬表不符。
由于地方政府部門(mén)會(huì)計(jì)核算科目的設(shè)置與部門(mén)決算列報(bào)的支出性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)分類(lèi)格式脫節(jié)，核算基礎(chǔ)較為薄弱，導(dǎo)致一些基本支出、項(xiàng)目支出列報(bào)相互混淆，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余失真。
(二)財(cái)政存量資金會(huì)計(jì)核算及決算編制缺乏規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。
由于缺乏規(guī)范統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各政府部門(mén)對(duì)來(lái)源于存量資金的財(cái)政撥款在會(huì)計(jì)核算和決算列報(bào)方式上不盡相同。有些部門(mén)把財(cái)政撥入的存量資金作為其他收入核算并列報(bào);有些部門(mén)在往來(lái)科目核算，在資產(chǎn)負(fù)債表中列報(bào);有些部門(mén)甚至不納入當(dāng)年決算報(bào)表，隱瞞存量資金的收入、支出和結(jié)余，造成部門(mén)決算編報(bào)未能全面反映財(cái)政存量資金預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，導(dǎo)致決算公開(kāi)信息失真。
(三)政府部門(mén)會(huì)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)薄弱，會(huì)計(jì)核算混亂。
隨著縣(區(qū))財(cái)政部門(mén)會(huì)計(jì)核算中心撤銷(xiāo)，政府部門(mén)的會(huì)計(jì)核算、決算報(bào)表編制工作重新回歸各部門(mén)單位。財(cái)政部門(mén)取消會(huì)計(jì)從業(yè)人員資格審批后，基層政府部門(mén)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)人員短缺，兼職現(xiàn)象較為普遍，會(huì)計(jì)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)素質(zhì)薄弱，導(dǎo)致部門(mén)決算公開(kāi)信息失真。如：會(huì)計(jì)人員對(duì)各項(xiàng)資金屬性缺乏應(yīng)有的認(rèn)知，收入和支出的歸集和分類(lèi)核算混亂;將部門(mén)間往來(lái)資金、對(duì)外借貸資金作為本部門(mén)收支核算，虛增收入支出;未將統(tǒng)發(fā)工資納入本部門(mén)財(cái)務(wù)核算，造成人員經(jīng)費(fèi)核算內(nèi)容缺失，決算報(bào)告財(cái)政撥款收入支出總額失真;對(duì)所屬二級(jí)部門(mén)經(jīng)費(fèi)使用管理以撥代支，造成部門(mén)年初和年末結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余數(shù)額不清。
二、措施建議
(一)制定以支出性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)分類(lèi)為主導(dǎo)的政府部門(mén)會(huì)計(jì)核算科目體系，規(guī)范會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作。
研究設(shè)置以支出性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)分類(lèi)為主導(dǎo)的，建立涵蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的部門(mén)會(huì)計(jì)核算科目體系，使部門(mén)收入、支出歸集和分類(lèi)口徑與決算編制要求、公開(kāi)信息體例相銜接，為決算公開(kāi)信息的完整性、細(xì)化程度、真實(shí)性奠定基礎(chǔ)。
(二)統(tǒng)一部門(mén)會(huì)計(jì)核算和決算列報(bào)口徑。
鑒于盤(pán)活財(cái)政存量資金已計(jì)入往年財(cái)政預(yù)算支出，建議對(duì)原渠道撥付政府部門(mén)使用的財(cái)政存量資金，在財(cái)務(wù)核算上設(shè)置“財(cái)政撥入存量資金”會(huì)計(jì)科目進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)會(huì)計(jì)核算，全面反應(yīng)部門(mén)管理使用的存量資金情況;在決算報(bào)表《財(cái)政撥款收入支出決算總表》中設(shè)置“財(cái)政撥入存量資金”專(zhuān)欄，以全面列報(bào)存量資金預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，滿足財(cái)政部門(mén)預(yù)算管理和財(cái)政撥款對(duì)賬需要。
(三)研究制定通過(guò)代理記賬機(jī)構(gòu)強(qiáng)化政府部門(mén)會(huì)計(jì)核算工作的機(jī)制。
鑒于政府基層部門(mén)財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)人員短缺、兼職人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)薄弱的現(xiàn)實(shí)狀況，建議按照《代理記賬管理辦法》規(guī)定和要求，建立政府部門(mén)委托代理記賬機(jī)構(gòu)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和編制決算報(bào)表的機(jī)制。政府部門(mén)應(yīng)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，遴選具有代理記賬資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所或者持有代理記賬許可證書(shū)的其他代理記賬機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理記賬和決算編制，提升政府部門(mén)單位會(huì)計(jì)核算水平。同時(shí)，按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》要求，加強(qiáng)對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督管理，督促代理記賬機(jī)構(gòu)遵守法律法規(guī)制度、職業(yè)道德，強(qiáng)化保密紀(jì)律，確保全面、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況。
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注：本文轉(zhuǎn)載于中華人民共和國(guó)財(cái)政部
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