淺談如何加強(qiáng)同級(jí)財(cái)政預(yù)算支出執(zhí)行內(nèi)容

　　陳慧霞

　　摘要：對(duì)地方本級(jí)財(cái)政預(yù)算支出執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督，總的來(lái)說(shuō)。有兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是審計(jì)預(yù)算支出資金的管理情況.監(jiān)督財(cái)政預(yù)算支出資金嚴(yán)格按照《預(yù)算法》、《總預(yù)算會(huì)計(jì)制度)}等情況進(jìn)行管理;二是審計(jì)預(yù)算支出資金遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況，監(jiān)督財(cái)政嚴(yán)格按預(yù)算支出資金的有關(guān)規(guī)定使用資金，防止財(cái)政資金被擠占、挪用、損失浪費(fèi)，保證財(cái)政資金的使用效果。審計(jì)本級(jí)財(cái)政預(yù)算支出的批復(fù)、調(diào)整情況。

　　關(guān)鍵詞：財(cái)政預(yù)算 同級(jí)財(cái)政預(yù)算 支出 對(duì)策

　　引言：地方本級(jí)財(cái)政預(yù)算支出經(jīng)本級(jí)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)后，由地方財(cái)政部門代表政府將經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算支出，向本級(jí)各部門及各預(yù)算執(zhí)行單位進(jìn)行批復(fù)。各預(yù)算單位按照本級(jí)財(cái)政批復(fù)的支出預(yù)算執(zhí)行，但在執(zhí)行過程中，可能會(huì)}l各種情況調(diào)整預(yù)算，因此，要對(duì)預(yù)算支出的批復(fù)、調(diào)整環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)。

　　(一)預(yù)算支出的批復(fù)情況。對(duì)經(jīng)本級(jí)人大批復(fù)的預(yù)算支出與財(cái)政回各部門各單位批復(fù)的預(yù)算支出相核對(duì)，看本級(jí)財(cái)政是否嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算支出向本級(jí)各部門各單位進(jìn)行批復(fù)，預(yù)算支出的項(xiàng)目、金額是否相符。

　　(二)預(yù)算支出的調(diào)整情況審核“財(cái)政預(yù)算支出調(diào)整表”中的“科目”調(diào)整和“其他”凋整的內(nèi)容。科目調(diào)整情況�？迫盏蛘�不增加預(yù)算支出，備費(fèi)是否有年初、年中隨意動(dòng)用;二要看動(dòng)支預(yù)備費(fèi)是否由財(cái)政部門提出方案，報(bào)經(jīng)政府部門批準(zhǔn)，有無(wú)批準(zhǔn)手續(xù);三是看預(yù)備費(fèi)的開支范圍，是否用于自然災(zāi)害救濟(jì)和預(yù)料不到的特殊開支，有無(wú)用于經(jīng)常性的、消費(fèi)性的支出等問題。

　　二、審計(jì)財(cái)政預(yù)算支出完成的結(jié)構(gòu)情況

　　預(yù)算支出完成情況，是指經(jīng)審批調(diào)整后預(yù)算支出的執(zhí)行結(jié)果。對(duì)這一環(huán)節(jié)的審計(jì)，就是要通過對(duì)預(yù)算支出資金的結(jié)構(gòu)分析，找出預(yù)算支出完成好與差的原因。在審計(jì)時(shí)，要編制和填寫“財(cái)政預(yù)算支出構(gòu)成狀況表”，進(jìn)行綜合對(duì)比分析。

　　一是將當(dāng)年實(shí)際支出與當(dāng)年預(yù)算支出和上年實(shí)際支出相比，計(jì)算出完成預(yù)算支出和比上年增長(zhǎng)的比例。

　　二是將當(dāng)年生產(chǎn)性支出或非生產(chǎn)性支出同當(dāng)年預(yù)算支出、當(dāng)年實(shí)際總支出相比，計(jì)算出生產(chǎn)性或非生產(chǎn)性支出占預(yù)算支出、實(shí)際總支出的比重。

　　三是將當(dāng)年各類各項(xiàng)實(shí)際支出與當(dāng)年實(shí)際總支出、上年各類各項(xiàng)實(shí)際支出相比，計(jì)算出各類各項(xiàng)資金占實(shí)際支出的比重和比上年增長(zhǎng)的情況。 還可以根據(jù)需要，對(duì)某一項(xiàng)或幾項(xiàng)支出資金進(jìn)行對(duì)比分析。對(duì)支出結(jié)構(gòu)的審查，則是分析財(cái)政支出是否按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，合理安排、使用資金;是否執(zhí)行了黨和國(guó)家的方針、政策;是否保證了各項(xiàng)事業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要:是否在教育、科學(xué)、支農(nóng)等事業(yè)發(fā)展方面給予傾斜;基本建設(shè)、挖潛改造等生產(chǎn)性資金是否較上年有所增長(zhǎng)，支持的企業(yè)是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，消費(fèi)性資金是否得到控制。通過對(duì)比分析，找出存在的問題，在合理安排、使用預(yù)算資金方面提出建議，為黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的宏觀決策服務(wù)。

　　三、審計(jì)財(cái)政預(yù)算支出的合規(guī)、合法性

　　對(duì)財(cái)政預(yù)算支出資金合規(guī)、合法性審計(jì)，也就是對(duì)財(cái)政支出資金遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)情況的審計(jì)。財(cái)政各類各項(xiàng)資金在支用時(shí)，都要受到有關(guān)法律、法規(guī)、財(cái)務(wù)規(guī)章制度的制約.不能隨意亂支亂用。審計(jì)時(shí).要重點(diǎn)對(duì)以下資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督生產(chǎn)建設(shè)性資金支出的合規(guī)、合法性。國(guó)家預(yù)算支出科目中的基本建設(shè)費(fèi)用，企業(yè)挖潛改造、科技三項(xiàng)費(fèi)用，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)等項(xiàng)支出，都屬于生產(chǎn)建設(shè)性支出。審計(jì)時(shí)，要嚴(yán)格按照預(yù)算支出項(xiàng)目審查。一要看有無(wú)無(wú)預(yù)算、無(wú)項(xiàng)目的撥款，是否按計(jì)劃、按進(jìn)度撥款:二要看有無(wú)超越財(cái)力負(fù)擔(dān)，盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，亂鋪攤子，亂上項(xiàng)目;三要看有無(wú)虛列支出，轉(zhuǎn)移、挪用生產(chǎn)建設(shè)性資金只是各類各項(xiàng)支出科目之間進(jìn)行的有增有減的流用�！额A(yù)算法》規(guī)定:“不同預(yù)算科目間的預(yù)算資金需要調(diào)劑使用的，必須按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)�！笨颇空{(diào)劑不影響預(yù)算收支平衡，只是改變了資金的用途，形成了預(yù)算資金的再分配。審計(jì)時(shí)，

　　1.要看科目之間的資金流用是否由財(cái)政部門提出方案，報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)，然后進(jìn)行科目間的相互調(diào)劑;二要看科目流用的范圍，有無(wú)將生產(chǎn)性資金、專項(xiàng)資金流用于消費(fèi)性、經(jīng)常性支出，影響了經(jīng)濟(jì)和事業(yè)的發(fā)展。

　　2.追加預(yù)算支出的調(diào)整情況。追加的支出預(yù)算，主要靠當(dāng)年財(cái)力超收安排的資金，追加支出會(huì)影響財(cái)政收、支平衡。審計(jì)時(shí)，一要看追加的支出有無(wú)相應(yīng)的收入來(lái)源，當(dāng)年預(yù)算收入執(zhí)行結(jié)果是否超收，數(shù)額是否真實(shí);二要看追加的預(yù)算支出是杏有審批手續(xù)，是否用于規(guī)定的項(xiàng)目，有無(wú)擠占、娜用等間題;三要看有無(wú)將追加的支出列支后又收回預(yù)算，造成虛列支出的問題。

　　3.動(dòng)支預(yù)備費(fèi)引起預(yù)算支出的調(diào)整。預(yù)備費(fèi)是在編制預(yù)算時(shí)，按本級(jí)政府預(yù)算支出額的1-3%設(shè)置的一筆事先沒有規(guī)定具體用途的后備資金。按照《預(yù)算法》的規(guī)定，預(yù)備費(fèi)只能用于當(dāng)年自然災(zāi)害和不可預(yù)見的特殊開支。審計(jì)時(shí)，一要看當(dāng)年安排的預(yù)

　　(二)專款、專項(xiàng)事業(yè)費(fèi)的合規(guī)、合法性。�？�、專項(xiàng)事業(yè)費(fèi)是預(yù)算安排的有專門用途的資金。財(cái)政預(yù)算支出中的救災(zāi)款、價(jià)格補(bǔ)貼、環(huán)保補(bǔ)助資金、教育費(fèi)附加等支出，以及公檢法、撫恤和社會(huì)救濟(jì)費(fèi)、文教衛(wèi)生專項(xiàng)事業(yè)費(fèi)支出，都是有專門用途的資金。審計(jì)時(shí)，一要看財(cái)政是否將這些�？�、專項(xiàng)事業(yè)費(fèi)按預(yù)算進(jìn)度撥付到位;二要看這些資金是否堅(jiān)持�？顚Ｓ玫脑瓌t，有無(wú)被擠占、挪用，影響各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展;要將預(yù)算安排的�？睢�專項(xiàng)事業(yè)費(fèi)和實(shí)際支出相對(duì)照，必要時(shí)延伸到用款單位，看是否按規(guī)定的用途使用;四要看專項(xiàng)事業(yè)費(fèi)項(xiàng)目的完成情況及產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，有無(wú)因決策失誤造成損失浪費(fèi)的間題。

　　(三)消費(fèi)性支出的合規(guī)、合法性。財(cái)政預(yù)算支出中行政管理費(fèi)支出及文教衛(wèi)、農(nóng)林水氣等事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出都屬于消費(fèi)性支出。這些支出重點(diǎn)是為了保證政府各項(xiàng)工作的開展，用于黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的人員工資和公用經(jīng)費(fèi)。審計(jì)時(shí)，一要看是否按預(yù)算、按進(jìn)度撥款，有無(wú)無(wú)預(yù)算、超預(yù)算的撥款;二要看有無(wú)用行政經(jīng)費(fèi)搞基本建設(shè)、違控購(gòu)置控購(gòu)商品;三要看人均消費(fèi)水平高低.各部門各單位是否按預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)控制各項(xiàng)支出，有無(wú)多撥多列行政經(jīng)費(fèi)、鋪張浪費(fèi)等問題。

　　(四)“其他支出”科目的合規(guī)、合法性�！捌渌�支出”是指用于一些補(bǔ)助性、數(shù)額較小的臨時(shí)性支出。審計(jì)時(shí)，一要看支出范圍是否符合《總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，用于各預(yù)算單位補(bǔ)助性的一次性支出，有無(wú)用于與財(cái)政無(wú)領(lǐng)撥經(jīng)費(fèi)關(guān)系的單支出;二要看是否把“其他支出”作為財(cái)政部門自行掌握的機(jī)動(dòng)財(cái)力，隨意亂支亂用;三要看是否把“其他支出”作為“防空洞”，從中列支基建、設(shè)備購(gòu)置等資金，有無(wú)虛列支出、轉(zhuǎn)移資金的問題。

　　四、審計(jì)預(yù)算周轉(zhuǎn)金和財(cái)政增設(shè)的各項(xiàng)周轉(zhuǎn)金

　　財(cái)政預(yù)算周轉(zhuǎn)金是經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)，由財(cái)政部門管理的，在預(yù)算執(zhí)行中主要用于現(xiàn)金調(diào)度的資金。在審汁時(shí)，主要看預(yù)算周轉(zhuǎn)金的設(shè)置是否經(jīng)本級(jí)政府、匕級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，年底金額是否與增設(shè)周轉(zhuǎn)金時(shí)的數(shù)額一致。有無(wú)隨意動(dòng)用的問題。

　　財(cái)政增設(shè)的支農(nóng)、文教衛(wèi)、糧食風(fēng)險(xiǎn)等周轉(zhuǎn)金是經(jīng)政府和上級(jí)主管部門批準(zhǔn)的扶持農(nóng)業(yè)、文教衛(wèi)、糧食等事業(yè)發(fā)展的有償使用資金。在審計(jì)時(shí)，一要看是否虛列財(cái)政支出，自行增設(shè)各項(xiàng)周轉(zhuǎn)金;二要看是否超越自身財(cái)力可能增設(shè)周轉(zhuǎn)金，造成當(dāng)年財(cái)政赤字的問題。