各盟市、計(jì)劃單列市地方稅務(wù)局，區(qū)局各派出機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)地方稅務(wù)局“規(guī)范執(zhí)法年”活動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織落實(shí)。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)地方稅務(wù)局

　　2015年3月20日

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)地方稅務(wù)局“規(guī)范執(zhí)法年”活動(dòng)實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)區(qū)局進(jìn)一步加強(qiáng)稅收法治建設(shè)工作的意見(jiàn)，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，區(qū)局決定2015年在全區(qū)地稅系統(tǒng)開(kāi)展“規(guī)范執(zhí)法年”活動(dòng)。

　　一、指導(dǎo)思想

　　遵循黨的十八屆四中全會(huì)“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”的要求，按照全區(qū)地稅工作暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議的總體部署，適應(yīng)當(dāng)前稅收?qǐng)?zhí)法工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，不斷推進(jìn)稅收法治建設(shè)進(jìn)程，為稅收現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

　　二、總體目標(biāo)

　　通過(guò)開(kāi)展“規(guī)范執(zhí)法年”活動(dòng)，在全區(qū)地稅系統(tǒng)進(jìn)一步樹(shù)立稅收法治觀念和“規(guī)范執(zhí)法是最好服務(wù)”的理念，營(yíng)造良好的稅收法治氛圍;進(jìn)一步完善稅收政策和征管措施，為稅收?qǐng)?zhí)法提供制度保障;進(jìn)一步規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，解決執(zhí)法程序不到位、執(zhí)法監(jiān)督不得力的問(wèn)題;進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)、提升服務(wù)質(zhì)量，保護(hù)納稅人合法權(quán)益。

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　全區(qū)地稅系統(tǒng)“規(guī)范執(zhí)法年”活動(dòng)統(tǒng)一由各級(jí)地稅機(jī)關(guān)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施，法制部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)事宜。

　　四、主要內(nèi)容

　　(一)規(guī)范組織收入行為

　　1.堅(jiān)決貫徹組織收入原則。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要堅(jiān)持依法征稅，堅(jiān)決貫徹組織收入原則，規(guī)范稅收征管行為，及時(shí)足額組織稅收收入。要堅(jiān)決不收過(guò)頭稅，堅(jiān)決防止采取空轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)引稅款等非法手段虛增收入，堅(jiān)決避免突擊收稅。

　　2.切實(shí)提高收入質(zhì)量。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要將依法治稅貫穿組織收入工作全過(guò)程，著力提高稅收質(zhì)量。要強(qiáng)化稅收會(huì)計(jì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施收入質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理，對(duì)納稅人申報(bào)的異常稅款要嚴(yán)格審核。要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)地稅機(jī)關(guān)組織收入等情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決防止損害納稅人合法權(quán)益行為的發(fā)生。

　　(二)規(guī)范抽象行政行為

　　1.嚴(yán)格執(zhí)行稅收規(guī)范性文件合法性審查和備案審查監(jiān)督制度。落實(shí)稅收規(guī)范性文件的征求意見(jiàn)制度。凡是規(guī)范性文件必須經(jīng)過(guò)合法性審查，嚴(yán)禁以公告以外的形式制定對(duì)納稅人權(quán)利義務(wù)具有普遍約束力的政策措施;凡是沒(méi)有通過(guò)合法性審查的，一律不得頒布實(shí)施。

　　2.全面清理稅收規(guī)范性文件。對(duì)違反上位法、超越權(quán)限、違法增加納稅人義務(wù)、嚴(yán)重影響納稅人權(quán)益、妨礙市場(chǎng)統(tǒng)一和公平競(jìng)爭(zhēng)，以及脫離稅收征管實(shí)際、增加稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的稅收規(guī)范性文件，必須予以修改或廢止。要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》(國(guó)發(fā)〔2014〕62號(hào))的要求，進(jìn)一步清理稅收等優(yōu)惠政策，對(duì)違反國(guó)家法律法規(guī)的優(yōu)惠政策一律停止執(zhí)行。

　　3.嚴(yán)格執(zhí)行稅收個(gè)案批復(fù)工作規(guī)程。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)在作出個(gè)案批復(fù)時(shí)，必須經(jīng)過(guò)督察內(nèi)審部門(mén)會(huì)簽、法制部門(mén)合法性審查，履行向上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)備案的程序。

　　(三)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行

　　1.擴(kuò)大稅收信息公開(kāi)范圍。要堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，繼續(xù)落實(shí)稅法公告、欠稅公告、納稅人信用等級(jí)評(píng)定、重大稅收違法案件信息公布、稅款核定等公開(kāi)制度。加大執(zhí)法信息公開(kāi)力度，除依法應(yīng)當(dāng)保密的內(nèi)容外，執(zhí)法項(xiàng)目、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法流程、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法結(jié)果和納稅人申請(qǐng)公開(kāi)的涉稅事項(xiàng)等應(yīng)當(dāng)按照《政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定予以公開(kāi)。

　　2.深化行政審批制度改革。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)稅務(wù)行政審批制度改革精神和要求，既要簡(jiǎn)政放權(quán)，全面清理非行政許可審批事項(xiàng)，取消和下放行政審批項(xiàng)目，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用;又要轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，把該管的管住、管好、管到位，更好發(fā)揮稅務(wù)機(jī)關(guān)的職能作用。進(jìn)一步改進(jìn)審批方式，簡(jiǎn)化辦稅流程，推行審批事項(xiàng)辦稅服務(wù)廳集中受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、窗口出件，提高審批效率。堅(jiān)決防止和糾正“上取消下不取消”以及“明取消暗不取消”等行為，做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。

　　3.落實(shí)權(quán)力清單制度。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要按照行政權(quán)力事項(xiàng)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)梳理，分類(lèi)填寫(xiě)行政權(quán)力事項(xiàng)梳理表，繪制行政權(quán)力運(yùn)行流程圖，編制行政權(quán)力服務(wù)指南。自治區(qū)地稅局本級(jí)行政權(quán)力清單要在今年3月底前向社會(huì)公布，各盟市地稅局、旗縣地稅局權(quán)力清單要在6月底前完成梳理確認(rèn)工作。主動(dòng)把權(quán)力“曬”出來(lái)，把職責(zé)界定清楚，把權(quán)力“關(guān)進(jìn)”制度的籠子，主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“行政權(quán)力進(jìn)清單，清單之外無(wú)權(quán)力”。

　　4.規(guī)范行使稅務(wù)行政裁量權(quán)。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法(試行)》《內(nèi)蒙古自治區(qū)稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)(試行)》，要堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則，既注重發(fā)揮查處違法行為的治標(biāo)功能，又要注重發(fā)揮執(zhí)法的引導(dǎo)、規(guī)范、教育、保障的治本功能。同時(shí)，要逐步規(guī)范稅款核定、稅務(wù)審批等領(lǐng)域的行政裁量權(quán)，推動(dòng)建立良性互動(dòng)、剛性制約、和諧穩(wěn)定的征納關(guān)系。

　　5.嚴(yán)格執(zhí)行重大案件審理制度。新修訂的《內(nèi)蒙古自治區(qū)地方稅務(wù)局重大稅務(wù)案件審理實(shí)施辦法》已于2015年2月1日起施行，各地要充分發(fā)揮重大案件審理的事中監(jiān)督作用，糾正基層執(zhí)法中存在的一些錯(cuò)誤和偏差，確保國(guó)家統(tǒng)一稅法的正確貫徹執(zhí)行。法制部門(mén)要發(fā)揮好重大案件審理委員會(huì)辦公室的職能，審理委員會(huì)成員單位要根據(jù)部門(mén)職責(zé)提出審理意見(jiàn)，通過(guò)案件審理，促進(jìn)執(zhí)法水平的提高，有效防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

　　6.規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法主體和人員資格。嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法證件管理辦法》和有關(guān)法律法規(guī)，不得違規(guī)設(shè)立稅收?qǐng)?zhí)法機(jī)構(gòu)，對(duì)沒(méi)有取得稅收?qǐng)?zhí)法資格的人員，不得從事稅收?qǐng)?zhí)法工作。臨時(shí)聘用的協(xié)助執(zhí)法人員，除從事輔助性工作外，不得行使行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰等具體行政執(zhí)法職權(quán)。

　　(四)規(guī)范進(jìn)戶執(zhí)法工作

　　各地要按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)戶執(zhí)法工作的通知》(稅總發(fā)〔2014〕12號(hào))的要求，成立規(guī)范進(jìn)戶執(zhí)法工作協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)一管理進(jìn)戶執(zhí)法項(xiàng)目。在同一年度內(nèi)，除涉及稅收違法案件檢查和特殊調(diào)查事項(xiàng)外，對(duì)同一納稅人不得重復(fù)進(jìn)戶開(kāi)展納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查、稅務(wù)審計(jì);對(duì)同一納稅人實(shí)施實(shí)地核查、反避稅調(diào)查、日常檢查時(shí)，同一事項(xiàng)原則上不得重復(fù)進(jìn)戶。要嚴(yán)格履行執(zhí)法程序，在進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)要完整記錄檢查的依據(jù)、對(duì)象、內(nèi)容、結(jié)果等事項(xiàng)，檢查完畢后，應(yīng)當(dāng)將檢查記錄入卷歸檔。

　　(五)規(guī)范辦稅服務(wù)廳執(zhí)法工作

　　各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要全面落實(shí)《全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》的工作要求，嚴(yán)格執(zhí)行辦稅工作流程�？茖W(xué)配置辦稅服務(wù)廳資源，建設(shè)覆蓋所有辦稅服務(wù)廳的視(音)頻監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)辦稅服務(wù)廳執(zhí)法行為的監(jiān)督和管理。合理調(diào)整窗口職能和數(shù)量，積極推行全職能綜合窗口，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦稅流程、簡(jiǎn)并納稅資料，減輕納稅人負(fù)擔(dān)。

　　(六)規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法文書(shū)

　　1.規(guī)范文書(shū)使用。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)在稅收?qǐng)?zhí)法活動(dòng)中必須使用國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)一規(guī)定的稅收?qǐng)?zhí)法文書(shū)，對(duì)于應(yīng)使用稅收?qǐng)?zhí)法文書(shū)而不使用的行為，各級(jí)地稅機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)決制止。稅收?qǐng)?zhí)法文書(shū)要求格式統(tǒng)一、內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)，說(shuō)理清楚、用語(yǔ)規(guī)范，論述完整，對(duì)適用的法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)載明法律依據(jù)的全稱(chēng)，引用條文要具體到條、款、項(xiàng)、目。要特別注意規(guī)范使用行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等執(zhí)法文書(shū)，明確告知稅務(wù)行政相對(duì)人法律救濟(jì)的途徑和時(shí)限。

　　2.開(kāi)展案卷評(píng)查。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)實(shí)施稅務(wù)行政處罰、稅務(wù)行政許可、稅務(wù)行政強(qiáng)制等執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)形成稅收?qǐng)?zhí)法案卷。要通過(guò)案卷評(píng)查活動(dòng)，推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法案卷的管理，促使各級(jí)地稅機(jī)關(guān)更加注重稅收?qǐng)?zhí)法主體的合法性，適用法律依據(jù)的正確性，稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)容的適當(dāng)性，促使案卷制作水平明顯提升，保證稅收法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施。區(qū)局將把執(zhí)法案卷評(píng)查作為“規(guī)范執(zhí)法年”的重要抓手，評(píng)選全區(qū)地稅系統(tǒng)優(yōu)秀執(zhí)法案卷，予以通報(bào)表彰。

　　(七)規(guī)范行政爭(zhēng)議解決機(jī)制

　　1.認(rèn)真開(kāi)展行政復(fù)議。要充分發(fā)揮稅務(wù)行政復(fù)議在處理涉稅矛盾糾紛中的主渠道作用。一是暢通行政復(fù)議渠道，簡(jiǎn)化申請(qǐng)手續(xù)，積極引導(dǎo)涉稅爭(zhēng)議進(jìn)入行政復(fù)議渠道;二是規(guī)范行政復(fù)議接待場(chǎng)所設(shè)置，配備必要的錄音、攝像辦案設(shè)備;三是加強(qiáng)稅務(wù)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行行政復(fù)議人員資格制度，確保復(fù)議案件依法由2名以上復(fù)議人員辦理;四是切實(shí)提高辦案質(zhì)量，鼓勵(lì)調(diào)解、和解，努力把稅收爭(zhēng)議化解在初發(fā)階段、化解在基層、化解在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部，使納稅人在每一個(gè)行政復(fù)議案件中都感受到公平和正義。

　　2.積極參加行政應(yīng)訴。要配合人民法院的審判活動(dòng)，倡導(dǎo)主要負(fù)責(zé)人出庭參與行政訴訟。支持人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，尊重并自覺(jué)履行人民法院的生效判決、裁定。認(rèn)真對(duì)待人民法院的司法建議。對(duì)拒不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定和人民法院的判決、裁定的，依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　(八)規(guī)范責(zé)任追究制度

　　1.深入推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制。結(jié)合績(jī)效管理的要求，改進(jìn)工作方法，創(chuàng)新工作手段，完善考核內(nèi)容。

　　2.加大稅收?qǐng)?zhí)法督察力度。圍繞總局和區(qū)局中心工作任務(wù)，把稅制改革、征管改革工作及稅收規(guī)范性文件的制定管理、稅收政策、行政處罰裁量基準(zhǔn)的執(zhí)行情況作為執(zhí)法督察工作的重點(diǎn)內(nèi)容，保證國(guó)家、自治區(qū)各項(xiàng)稅收重大決策部署的貫徹落實(shí)。

　�、硰�(qiáng)化責(zé)任追究。通過(guò)稽查檢查、日常檢查、受理來(lái)信來(lái)訪、群眾舉報(bào)、執(zhí)法督察等渠道發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為，運(yùn)用批評(píng)教育、責(zé)令作出書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令待崗、取消執(zhí)法資格等追究形式，強(qiáng)化責(zé)任追究。

　　五、工作要求

　　(一)統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)“規(guī)范執(zhí)法年”活動(dòng)的開(kāi)展，努力產(chǎn)生綱舉目張的帶動(dòng)效應(yīng)、層層遞進(jìn)的深化效應(yīng)、互相促進(jìn)的乘法效應(yīng)，推動(dòng)稅收?qǐng)?zhí)法工作邁上新的臺(tái)階。

　　(二)上下聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌規(guī)劃。要加強(qiáng)上下級(jí)之間、各部門(mén)之間的銜接與協(xié)調(diào)。對(duì)涉及全局性、規(guī)范性的問(wèn)題，要由區(qū)局統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，屬于自主管理的具體工作措施，要從實(shí)際出發(fā)大膽創(chuàng)新，形成既各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)作配合、齊抓共管的良好局面。

　　(三)強(qiáng)化宣傳，注重實(shí)效。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要把“規(guī)范執(zhí)法年”活動(dòng)作為宣傳的重點(diǎn)，充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)站和宣傳專(zhuān)欄等各種形式，廣泛宣傳規(guī)范執(zhí)法取得的積極成效，營(yíng)造良好的稅收法治氛圍。

　　(四)嚴(yán)格考核，通報(bào)情況。各地要將開(kāi)展“規(guī)范執(zhí)法年”活動(dòng)的情況納入績(jī)效考核，通過(guò)開(kāi)展明察暗訪和專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，確�！耙�(guī)范執(zhí)法年”活動(dòng)取得實(shí)效。各地開(kāi)展“規(guī)范執(zhí)法年”活動(dòng)的情況可通過(guò)法制信息的方式反饋區(qū)局。各地應(yīng)于2015年12月20日前將開(kāi)展“規(guī)范執(zhí)法年”活動(dòng)的總結(jié)報(bào)告區(qū)局。