經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作是伴隨著中國經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的進(jìn)程產(chǎn)生并發(fā)展起來的，是政府為加強(qiáng)管理和監(jiān)督，防止和治理貪污腐敗而采取的重要措施。2010年12月8日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　電力集團(tuán)公司的內(nèi)部審計制度中也都有關(guān)于開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計辦法，要求下屬公司、企業(yè)對其管理的領(lǐng)導(dǎo)干部開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。審計工作內(nèi)容為企業(yè)負(fù)責(zé)人任職期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況所進(jìn)行的監(jiān)督和評價活動，包括對其所在企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益(凈資產(chǎn))真實、合法，國有資產(chǎn)安全完整和增值保值情況的驗證;對其執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和集團(tuán)公司規(guī)章制度情況及相關(guān)行為的評價;對其應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界定。筆者通過參加電力企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，對其中存在的問題和思考如下：

　　一、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計存在的主要問題

　　1、內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不夠

　　大部分企業(yè)內(nèi)部審計不是獨(dú)立的部門，內(nèi)部審計只是企業(yè)組織機(jī)構(gòu)中職能部門的工作崗位，內(nèi)部審計人員作為企業(yè)的一名成員，其工資福利、職位等受本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人的支配，這就使得內(nèi)部審計人員在履行其監(jiān)督和評價職能時有很多的顧慮，當(dāng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營行為違反有關(guān)法律法規(guī)，或不符合經(jīng)濟(jì)效益原則時，內(nèi)部審計人員出于自身利益的考慮，往往表現(xiàn)得無能為力。使得內(nèi)部審計人員開展工作過程中缺少完整的獨(dú)立性。

　　2、對離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計重視不夠

　　雖然經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計辦法規(guī)定，未經(jīng)審計，不得解除企業(yè)負(fù)責(zé)人任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，調(diào)離集團(tuán)公司系統(tǒng)的，不得辦理有關(guān)調(diào)離手續(xù)。任用干部時經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)論作為重要參考。但是開展領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，一般都是領(lǐng)導(dǎo)干部已上任新的崗位，評價和任用干部時審計結(jié)論作為參考也自然無從談起。致使領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作走走形式而已，清查不深不細(xì)，甚至敷衍了事走過場。

　　3、內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)人員方面力量不足

　　由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計方式和評價的特殊性，審計人員只具備財經(jīng)、審計方面的知識是不夠的，要求審計人員不僅要熟悉財務(wù)、會計制度具備查賬能力， 還要求通曉經(jīng)濟(jì)管理和工程等多方面的知識，熟悉宏觀經(jīng)濟(jì)管理知識以及相關(guān)的政策法規(guī)，具備綜合判斷分析能力等，但是目前大部分審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠全面， 審計人員配置缺乏復(fù)合性，知識結(jié)構(gòu)難以滿足效益審計的要求，嚴(yán)重制約和影響審計工作的質(zhì)量。

　　4、財務(wù)數(shù)據(jù)不能真實反映企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)責(zé)、權(quán)益

　　對企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)責(zé)、權(quán)益的審計評價，主要還是通過查看財務(wù)數(shù)據(jù)和實物的相符情況。按照企業(yè)會計制度，資產(chǎn)要按規(guī)定計提折舊，所以會計數(shù)據(jù)反映的資產(chǎn)會隨著計折舊的計提，價值減少。像房屋這樣的固定資產(chǎn)，入賬是按照實際成本入賬，逐年計提折舊，賬面上的價值已經(jīng)很低了，而如果出售市價會遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于賬面價值，導(dǎo)致財務(wù)資產(chǎn)不能反映公司實際擁有資產(chǎn)，也不能反映資產(chǎn)的保值增值。

　　5、投資項目無法分析投資收益情況

　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計要求對重大投資項目的效益性進(jìn)行評價，而一些重大投資、對外投資等投資項目，從決定投資到正常經(jīng)營，產(chǎn)生收益往往需要幾年的時間，才能評價其投資的收益和可行性，而現(xiàn)在大部分領(lǐng)導(dǎo)的的任期都只有2年左右，甚至有的只有1年就上任新的崗位了，而其決定的投資項目根本就沒有投產(chǎn)或者收益。

　　6、過分依賴財務(wù)指標(biāo)，對非財務(wù)指標(biāo)關(guān)注不夠

　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計雖然涵蓋的范圍很廣，但是審計都是以會計利潤為基礎(chǔ)計算的凈資產(chǎn)收益率作為核心指標(biāo)的財務(wù)指標(biāo)為主，對非財務(wù)指標(biāo)關(guān)注不夠。如經(jīng)營者基本素質(zhì)、產(chǎn)品市場占有能力(服務(wù)滿意度)、基礎(chǔ)管理水平、發(fā)展創(chuàng)新能力、經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略、在崗員工素質(zhì)、企業(yè)文化建設(shè)等都很難定性評價。

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