《吉林省稅收保障辦法》 政策解讀
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稅收是籌集財(cái)政收入、調(diào)控經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)分配的重要手段，在國(guó)家治理中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和各項(xiàng)改革的持續(xù)深化，稅收治理面臨的環(huán)境越來(lái)越多樣化、復(fù)雜化，傳統(tǒng)的稅收治理方式已無(wú)法適應(yīng)新發(fā)展、新形勢(shì)的需要。為進(jìn)一步完善我省地方稅收征管保障體系，依法營(yíng)造公平的稅收法治環(huán)境，高質(zhì)量服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)中辦、國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見(jiàn)》精神，在全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、深入調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)充分研究和論證，《吉林省稅收保障辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）2023年5月18日吉林省人民政府令第279號(hào)公布，自2023年7月1日起施行。
一、 《辦法》的制定背景
（一）制定《辦法》是進(jìn)一步拓展稅收共治格局的必然要求。制定地方稅收共治保障辦法，對(duì)于推動(dòng)政府各部門和社會(huì)各界積極參與稅收治理，營(yíng)造法治、公平、有序的稅收環(huán)境，健全稅收共治新體系具有重要意義。吉林省于2013年在推進(jìn)社會(huì)共治方面開(kāi)展了初步探索，由稅務(wù)、財(cái)政等部門聯(lián)合制發(fā)文件，協(xié)同推進(jìn)地方共治工作。但由于文件層級(jí)較低，近10年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化較大，已不適應(yīng)改革工作需要，亟需出臺(tái)新的保障辦法升級(jí)完善稅收共治保障制度。
（二）制定《辦法》是優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵舉措。營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，通過(guò)推進(jìn)稅費(fèi)共治，能夠打破阻礙營(yíng)商環(huán)境的信息壁壘，有效促進(jìn)跨部門信息共享和整合應(yīng)用，提高信息資源利用率，助力政府“一張網(wǎng)”和社會(huì)信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”，為廣大納稅人繳費(fèi)人，以及社會(huì)各界提供更加方便快捷的稅務(wù)（政務(wù)）服務(wù)。有利于進(jìn)一步推動(dòng)我省稅務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，完善稅務(wù)監(jiān)管體系，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，更好地服務(wù)市場(chǎng)主體。
（三）制定《辦法》是鞏固稅收征管改革成果的重要保障。2023年是進(jìn)一步深化稅收征管改革的突破之年，省稅務(wù)局緊扣《意見(jiàn)》落實(shí)重點(diǎn)工作舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)、業(yè)務(wù)、組織“三大變革”，保障稅務(wù)執(zhí)法、稅費(fèi)服務(wù)、稅收監(jiān)管、稅收共治“四個(gè)新體系”在我省基本建成落地，深入推進(jìn)精確執(zhí)法、精細(xì)服務(wù)、精準(zhǔn)監(jiān)管、精誠(chéng)共治，提升改革落實(shí)質(zhì)效。制定《辦法》，有利于鞏固征管改革成果，通過(guò)建立共治保障機(jī)制，長(zhǎng)效化、制度化加強(qiáng)新征管體系建設(shè)，確保深化稅收征管改革穩(wěn)妥深入、持續(xù)推進(jìn)、見(jiàn)到實(shí)效，為高質(zhì)量推進(jìn)稅收征管現(xiàn)代化、更好服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。
二、 《辦法》的制定過(guò)程
（一）堅(jiān)持法治思想引領(lǐng)。為保證《辦法》符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，省稅務(wù)局認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，積極貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，充分借鑒其他省市實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深入研究我省稅收共治現(xiàn)狀和工作需要，主動(dòng)邀請(qǐng)省司法廳“上門輔導(dǎo)”，經(jīng)反復(fù)研究修改形成《辦法》初稿。
（二）廣泛凝聚各方共識(shí)。初稿形成后，省稅務(wù)局堅(jiān)持依法立法、科學(xué)立法、民主立法的原則，廣泛征求了全省稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部，吉林省高級(jí)人民法院等19個(gè)中省直部門，各市（州）和縣（市、區(qū)）人民政府，以及社會(huì)公眾的意見(jiàn)，累計(jì)收集意見(jiàn)建議52條，采納了其中21條，為進(jìn)一步夯實(shí)完善辦法草案，提供了有益的借鑒，廣泛凝聚了各方共識(shí)。
（三）嚴(yán)格履行立法程序。按照立法程序要求，省稅務(wù)局將《辦法》提交省司法廳進(jìn)行審查，并配合省司法廳赴松原市、白城市等地開(kāi)展立法工作調(diào)研。征求了各地、各部門及省政府決策咨詢委員會(huì)意見(jiàn)，通過(guò)省政府官網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)征集了意見(jiàn)，分歧意見(jiàn)均已協(xié)調(diào)一致。開(kāi)展了專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、集體討論，并對(duì)《辦法》反復(fù)研究、修改，形成《辦法（草案送審稿）》，提請(qǐng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。
三、 《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》共二十七條，包括稅收協(xié)助、涉稅信息共享、稅收服務(wù)、監(jiān)督保障等具體內(nèi)容。
第一條至第四條，闡述了實(shí)施《辦法》的目的、意義及法律依據(jù)，明確《辦法》的適用范圍、基本原則，規(guī)定“縣以上人民政府及所屬工作部門”應(yīng)當(dāng)履行稅收協(xié)助、信息共享、稅收服務(wù)、監(jiān)督保障等稅收共治職責(zé)。
第五條至第十二條，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門和單位要依據(jù)自身職責(zé)提供相關(guān)稅收協(xié)助，明確與市監(jiān)部門加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管，與公安機(jī)關(guān)健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，法院在拍賣、變賣被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)時(shí)應(yīng)協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征稅等相關(guān)規(guī)定，規(guī)范了保密要求，要求推動(dòng)納稅信用建設(shè)，防范涉稅違法行為，積極開(kāi)展涉稅宣傳。
第十三條至第十六條，規(guī)定建立涉稅信息共享制度，各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照政府信息目錄清單提供準(zhǔn)確的涉稅信息，稅務(wù)機(jī)關(guān)要保證涉稅信息的安全管理，合理科學(xué)運(yùn)用。
第十七條至第十九條，要求稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)涉稅中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，完善涉稅爭(zhēng)議解決機(jī)制，推進(jìn)涉稅政務(wù)公開(kāi)，為廣大納稅人和社會(huì)各界提供方便快捷的稅務(wù)服務(wù)，維護(hù)納稅人合法權(quán)益，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
第二十條至第二十五條，明確稅收保障工作的監(jiān)管主體是縣以上各級(jí)人民政府，要求稅務(wù)機(jī)關(guān)要自覺(jué)接受各級(jí)審計(jì)、財(cái)政等機(jī)關(guān)的專責(zé)監(jiān)督和社會(huì)公眾的監(jiān)督，完善投訴舉報(bào)制度，依法履行法定職責(zé)，規(guī)范相應(yīng)法律責(zé)任。
第二十六條至第二十七條，明確稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入等稅費(fèi)征繳保障工作可以參照本辦法規(guī)定執(zhí)行。明確了本《辦法》施行時(shí)間。
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