《浙江省省產(chǎn)業(yè)基金績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》政策解讀
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一、 出臺(tái)背景
2021年7月，我省制定了《浙江省產(chǎn)業(yè)基金管理辦法》，通過(guò)整合省轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)業(yè)基金、省鄉(xiāng)村振興投資基金、省農(nóng)產(chǎn)品流通基金等組建浙江省省產(chǎn)業(yè)基金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省產(chǎn)業(yè)基金”）。為進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高財(cái)政資金使用績(jī)效，確保省產(chǎn)業(yè)基金政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，我廳起草了《浙江省省產(chǎn)業(yè)基金績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“評(píng)價(jià)辦法”）。
二、 制定依據(jù)
（一）2018年9月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》文件提出“積極開(kāi)展涉及一般公共預(yù)算等財(cái)政資金的政府投資基金、主權(quán)財(cái)富基金、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府采購(gòu)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府債務(wù)項(xiàng)目績(jī)效管理”。
（二）2015年12月財(cái)政部頒布的《政府投資基金暫行管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2015〕210號(hào)）文件提出“各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)建立政府投資基金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，按年度對(duì)基金政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、投資運(yùn)營(yíng)情況等開(kāi)展評(píng)價(jià)，有效應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果”“政府投資基金應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、審計(jì)部門(mén)對(duì)基金運(yùn)行情況的審計(jì)、監(jiān)督”。
（三）2020年2月頒布的《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府投資基金管理 提高財(cái)政出資效益的通知》（財(cái)預(yù)〔2020〕7號(hào)）文件提出“實(shí)施政府投資基金全過(guò)程績(jī)效管理。財(cái)政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)基金實(shí)施全過(guò)程績(jī)效管理。行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)做好事前績(jī)效評(píng)估，制定績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)，開(kāi)展績(jī)效監(jiān)控，每年末基金實(shí)施績(jī)效自評(píng)”。
（四）2021年7月省財(cái)政廳印發(fā)的《浙江省產(chǎn)業(yè)基金管理辦法》（浙財(cái)建〔2021〕75號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“管理辦法”）規(guī)定“省財(cái)政廳對(duì)省產(chǎn)業(yè)基金的運(yùn)作管理開(kāi)展年度績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果納入省財(cái)政廳對(duì)省金融控股公司年度績(jī)效評(píng)價(jià)體系”。
三、 主要內(nèi)容
（一）總則。
按照管理辦法中各參與主體的職責(zé)分工，省產(chǎn)業(yè)基金績(jī)效評(píng)價(jià)工作明確由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織實(shí)施，并以科學(xué)規(guī)范、公正公開(kāi)、分類(lèi)實(shí)施、激勵(lì)約束為原則，對(duì)基金投資運(yùn)作的政策效應(yīng)、管理效能、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。浙江省金融控股有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省金融控股公司）對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)提供技術(shù)支持。
（二）評(píng)價(jià)對(duì)象、內(nèi)容與依據(jù)。
以國(guó)家及省相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度和省產(chǎn)業(yè)基金管理辦法為依據(jù)，對(duì)投決部門(mén)、基金管理部門(mén)兩類(lèi)部門(mén)以及省產(chǎn)業(yè)基金整體的運(yùn)作管理情況進(jìn)行評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括基金投資目標(biāo)設(shè)定、機(jī)制建設(shè)、投資決策、運(yùn)行管理、投資績(jī)效等情況。
（三）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
按照“指向明確、細(xì)化量化、相應(yīng)匹配”原則建立省產(chǎn)業(yè)基金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)多模塊組合有針對(duì)性地評(píng)價(jià)不同主體。嚴(yán)格區(qū)分省產(chǎn)業(yè)基金各參與主體的績(jī)效責(zé)任，將評(píng)價(jià)指標(biāo)分為決策、過(guò)程、績(jī)效三類(lèi)模塊，其中決策模塊對(duì)應(yīng)投決部門(mén)，過(guò)程模塊對(duì)應(yīng)基金管理部門(mén)，績(jī)效模塊為兩類(lèi)部門(mén)共同的成果。通過(guò)三個(gè)模塊靈活組合，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系實(shí)現(xiàn)對(duì)投決部門(mén)、省金融控股公司、省產(chǎn)業(yè)基金整體等不同對(duì)象的績(jī)效評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果根據(jù)綜合得分劃分為“優(yōu)”“良”“中”“差”四檔。
（四）評(píng)價(jià)組織管理。
評(píng)價(jià)辦法明確將省產(chǎn)業(yè)基金績(jī)效評(píng)價(jià)分為年度評(píng)價(jià)和不定期評(píng)價(jià)。其中，年度評(píng)價(jià)由省財(cái)政廳統(tǒng)一組織，并實(shí)行分類(lèi)分部門(mén)分模塊評(píng)價(jià)，投決部門(mén)按照評(píng)價(jià)方案開(kāi)展自評(píng)，省財(cái)政廳將按一定的比例對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行抽查。
（五）結(jié)果應(yīng)用。
績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將區(qū)分不同參與主體予以應(yīng)用，作為省產(chǎn)業(yè)基金政策完善、預(yù)算安排、費(fèi)用支付、基金投資、退出讓利及基金存續(xù)的重要依據(jù)。此外，為保護(hù)投資運(yùn)作主體敢于擔(dān)當(dāng)、積極履職，提高財(cái)政資金使用效益，明確績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不影響省產(chǎn)業(yè)基金實(shí)施投資運(yùn)作管理盡職免責(zé)機(jī)制。
（六）解釋與施行。
評(píng)價(jià)辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。
四、 文件術(shù)語(yǔ)釋義
（一）省產(chǎn)業(yè)基金：由省政府主導(dǎo)設(shè)立、按市場(chǎng)化方式運(yùn)作的投資基金，其設(shè)立宗旨是發(fā)揮財(cái)政政策導(dǎo)向作用，貫徹省委省政府重大戰(zhàn)略部署。
（二）省級(jí)項(xiàng)目主管部門(mén)：省產(chǎn)業(yè)基金政策性項(xiàng)目的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)政策性項(xiàng)目立項(xiàng)、投資、退出決策，其中戰(zhàn)略類(lèi)項(xiàng)目的主管部門(mén)包括省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局等；技術(shù)類(lèi)項(xiàng)目主管部門(mén)包括省經(jīng)信廳、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等。經(jīng)分管省領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意后，省委宣傳部、省委軍民融合辦、省金融控股公司等部門(mén)和單位可作為戰(zhàn)略類(lèi)項(xiàng)目的參照部門(mén)；省委組織部（省委人才辦）、省委軍民融合辦、省金融控股公司等部門(mén)和單位可作為技術(shù)類(lèi)項(xiàng)目的參照部門(mén)。
五、 解讀機(jī)關(guān)及解讀人
解讀機(jī)關(guān)：浙江省財(cái)政廳
解讀人及聯(lián)系方式：陳思捷，電話：0571-87055782。
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