財政支持做好碳達峰碳中和工作實施意見
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現將《財政支持做好碳達峰碳中和工作實施意見》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
附件：《財政支持做好碳達峰碳中和工作實施意見》
四川省財政廳
2023年4月21日
財政支持做好碳達峰碳中和工作實施意見
為貫徹落實《中共四川省委?四川省人民政府關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》和《財政部關于印發(fā)〈財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見〉的通知》，充分發(fā)揮財政職能作用，推動全省經濟社會綠色低碳高質量發(fā)展，特制定本實施意見。
一、 總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，圍繞實施“碳達峰十大行動”，加快構建有利于促進資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的財稅政策體系，為如期實現碳達峰碳中和目標提供堅強財力保障。
（二）工作原則。
規(guī)劃引領，統籌推進。強化綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領，財政支持政策要與我省“十四五”規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃有機銜接。統籌好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的辯證關系，根據總體要求和自身實際，合理規(guī)劃財政支持碳達峰碳中和政策體系，穩(wěn)妥有序推進工作。
綜合施策，扶持重點。提升財政配置資源的科學性、規(guī)范性和有效性，推動資金、稅收、政府采購等政策協同發(fā)力，提升財政政策效能。加強財政資源統籌，優(yōu)化財政支出結構，重點支持產業(yè)結構調整、能源綠色低碳發(fā)展、生態(tài)碳匯能力鞏固提升等方向和領域。
政府引導，市場主導。加強政府在規(guī)劃指導、政策激勵、服務保障等方面的引導作用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，有效激發(fā)市場主體的參與意識和投資動力。
結果導向，獎優(yōu)罰劣。強化預算約束和績效管理，省級財政對推進相關工作成效突出的地區(qū)給予獎勵支持；對推進相關工作不積極或成效不明顯地區(qū)適當扣減相關轉移支付資金，形成激勵約束機制。
（三）主要目標。到2025年，財政政策工具不斷豐富，按國家部署推動建立有利于綠色低碳發(fā)展的財稅政策框架，有力支持全省各地各行業(yè)加快綠色低碳轉型。2030年前，按國家部署推動形成有利于綠色低碳發(fā)展的財稅政策體系，促進綠色低碳發(fā)展的長效機制逐步建立，推動碳達峰目標順利實現。2060年前，財政支持綠色低碳發(fā)展政策體系成熟健全，推動碳中和目標順利實現。
二、 支持重點
（一）支持綠色低碳優(yōu)勢產業(yè)高質量發(fā)展。聚焦“5+1”現代產業(yè)體系，加快培育綠色低碳優(yōu)勢產業(yè)，統籌實施財政“百千萬”引導行動計劃，整合優(yōu)化資金資源，“十四五”期間統籌安排產業(yè)發(fā)展專項資金、省級投資基金、地方政府債券資金，引導各類社會資本聚焦綠色低碳優(yōu)勢產業(yè)，推動企業(yè)有效投資超過萬億元，著力培育30—50家重點企業(yè)成為全國有影響力的行業(yè)龍頭企業(yè)，打造具有全國影響力的綠色低碳產業(yè)集群。支持綠色低碳優(yōu)勢產業(yè)開放合作，創(chuàng)建中國（四川）綠色低碳貿易示范區(qū)。設立綠色低碳產業(yè)發(fā)展基金，落實綠色低碳優(yōu)勢產業(yè)領域首臺套（首批次、首版次）推廣應用支持政策，通過市場化方式支持綠色低碳優(yōu)勢產業(yè)高質量發(fā)展。
（二）支持構建清潔低碳安全高效能源體系。發(fā)揮四川清潔能源大省優(yōu)勢，深化國家清潔能源示范省建設，大力發(fā)展優(yōu)質清潔能源，推進水風光核多能互補一體化發(fā)展。支持可再生能源高比例應用。支持構建以水電為主、水風光核多能互補的可再生能源體系，形成以新能源為主體的新型電力系統，大力發(fā)展風力發(fā)電、光伏發(fā)電，有序發(fā)展生物質發(fā)電，推進多能互補、節(jié)能減排和“源網荷儲”協同互補，促進可再生能源發(fā)電產業(yè)健康有序發(fā)展。落實清潔能源開發(fā)利用獎補政策，繼續(xù)支持頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣開采利用，以“多產多獎”為政策導向，對超過上年開采利用的按超額程度給予梯級獎補，鼓勵企業(yè)增產上量，促進增加清潔能源供應。積極爭取國家資金，統籌安排省級財政資金，大力支持我省煤電機組開展“三改聯動”，支持天然氣發(fā)電項目建設。
（三）支持推進低碳交通運輸體系建設。支持構建綠色高效交通運輸體系，推進綜合貨運樞紐示范建設，統籌發(fā)展公、鐵、水多式聯運。完善農村客運補貼政策，深化“金通工程”建設，加快城鄉(xiāng)客運物流綠色發(fā)展。加快淘汰老舊柴油車，依法落實新能源汽車免征車輛購置稅政策，采取新能源汽車購置補貼、充電樁基礎設施獎勵等方式，支持新能源汽車推廣應用。落實電動四川行動計劃，支持黨政機關、事業(yè)單位充電基礎設施建設。推進黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)公務用車電動替代。支持綠水綠航綠色發(fā)展五年行動，支持改造和新建新能源船舶，推進港口岸電設施、船舶受電設施改造，加快淘汰高能耗、高排放老舊船舶。深化城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣創(chuàng)建，提升城鄉(xiāng)交通運輸服務均等化水平。完善城市交通獎勵資金補助政策，支持出租車加快電動化替代和交通領域新能源汽車運營，持續(xù)支持城市深入實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。
（四）支持節(jié)能降碳增效和資源節(jié)約利用。健全省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，推動能源大數據中心建設，支持公共機構能耗數據縱向直報系統“全省一張網”建設。支持實施城市、園區(qū)和重點行業(yè)節(jié)能降碳工程，推動綜合能效提升、能源系統優(yōu)化和梯級利用，提升能源資源利用效率。對省內評選為“近零碳排放試點園區(qū)”的，省級財政給予資金獎補支持。大力發(fā)展循環(huán)經濟，推動資源綜合利用，支持城鄉(xiāng)垃圾、城鎮(zhèn)污水、農村廢棄物及建筑垃圾資源化利用，完善廢舊物資循環(huán)利用體系，支持“無廢城市”建設。支持建立健全汽車、電器電子產品的生產者責任延伸制度，促進再生資源回收行業(yè)健康發(fā)展。支持發(fā)展綠色低碳循環(huán)農業(yè)，加快農業(yè)綠色低碳轉型，促進農業(yè)固碳增效，支持低碳農業(yè)園區(qū)和近零碳村建設。實施耕地質量保護與提升計劃、化肥農藥減量替代計劃，加強農作物秸稈和畜禽糞污資源化利用，推廣地膜回收利用。持續(xù)開展綠色商場創(chuàng)建活動，推動綠色零售發(fā)展，支持綠色消費。
（五）支持提升城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展質量。支持開展公園城市建設、森林城市建設、生態(tài)園林城市創(chuàng)建示范、海綿城市建設示范、零碳建筑示范城市試點、零碳村莊試點，持續(xù)擴大綠色增量。推進公共建筑能效提升重點城市建設。支持綠色建筑和綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，鼓勵零碳社區(qū)建設，大力推進完整居住社區(qū)建設。推進可再生能源建筑應用，支持光伏建筑一體化與建筑用能電氣化和低碳化，支持超低能耗、近零能耗建筑、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展，以及城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能改造。推進市政基礎設施節(jié)能節(jié)水改造，推進城市綠色照明。支持公共建筑能耗監(jiān)測和統計分析，推行建筑能效測評標識，開展建筑領域低碳發(fā)展績效評估，支持縣城綠色低碳建設。開展農村人居環(huán)境整治提升五年行動，結合“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設，推進農村綠色低碳發(fā)展。
（六）推動綠色低碳關鍵技術研發(fā)應用。統籌省級科技計劃專項資金，支持實施綠色低碳優(yōu)勢產業(yè)重大科技專項，并在其他重大專項及科技計劃項目實施中突出碳達峰碳中和以及綠色低碳節(jié)能導向。采取“一事一議”方式，支持建設天府永興實驗室（碳中和實驗室），打造全國領先碳中和技術創(chuàng)新策源地和產業(yè)發(fā)展引擎。支持基礎前沿低碳技術創(chuàng)新、綠色低碳優(yōu)勢產業(yè)創(chuàng)新等科技支撐碳達峰碳中和十大行動。鼓勵企業(yè)聯合高校、科研院所、產業(yè)園區(qū)等力量建立綠色低碳技術創(chuàng)新聯合體，對產學研用深度融合、產業(yè)鏈上下游聯合攻關，并取得重大突破、實現成果行業(yè)共享的綠色技術創(chuàng)新聯合體給予后補助支持。支持在綠色低碳領域組建產業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心，支持工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺開展綠色低碳技術創(chuàng)新。
（七）支持鞏固提升生態(tài)碳匯能力。完善財政支持國土綠化政策，高質量組織和實施國土綠化試點示范項目。健全森林草原防滅火財政資金穩(wěn)定投入保障機制，做好常態(tài)化治理財政保障。支持統籌實施山水林田湖草沙一體化生態(tài)保護修復和重大工程。完善天然林保護修復政策，鞏固退耕還林還草成果。支持牧區(qū)半牧區(qū)縣落實好草原獎補政策，加強生態(tài)脆弱區(qū)治理、濕地保護修復和林草有害生物防治，增強生態(tài)系統碳匯能力。支持森林、竹林全生命周期碳匯研究，建立四川“碳普惠”機制，完善四川碳匯標準化建設，推動與其他省級標準開發(fā)的碳匯項目互認。對通過國際國內碳信用市場主管機構注冊（備案）的林草碳匯項目給予財政獎補，支持林草碳匯項目開發(fā)和儲備。支持“大熊貓”碳匯品牌打造，完善林業(yè)貸款貼息、林業(yè)保險等政策措施，引導社會和金融資本參與林業(yè)碳匯項目建設。
（八）支持完善綠色低碳市場體系建設。積極參與全國碳排放權交易，爭取參與國家溫室氣體自愿減排交易市場建設，逐步開展碳排放權交易、碳資產管理、碳排放核查核算等能力建設活動。健全碳排放統計核算和監(jiān)管體系，完善相關標準體系，加強碳排放監(jiān)測和計量體系建設。推動生態(tài)碳匯、新能源、甲烷利用等項目核證碳減排量開發(fā)，指導企業(yè)加強碳資產管理，探索建立區(qū)域碳普惠機制。完善用能權有償使用和交易制度，積極參與建設全國用能權交易市場。發(fā)展市場化節(jié)能方式，推行合同能源管理，推廣節(jié)能綜合服務。
三、 財政政策
（一）創(chuàng)新資金支持方式。加大重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付力度，增強重要生態(tài)功能地區(qū)財政保障能力。大力盤活存量資金，提升積極財政政策效能，發(fā)揮政策合力。探索將能源指標和碳排放指標目標完成情況與相關領域專項資金分配掛鉤，將績效結果作為分配因素，對績效好的地區(qū)加大支持力度，對績效差的地區(qū)體現約束。支持建設以綠色低碳優(yōu)勢產業(yè)為特色的“飛地園區(qū)”、綠色低碳（外貿）循環(huán)經濟產業(yè)園，支持相關地區(qū)建立跨區(qū)域合作項目地方留存部分財稅利益分享機制，推進稅收征管一體化，合理劃分園區(qū)共建、新設企業(yè)等跨區(qū)域合作項目產生的財稅利益。逐步建立生態(tài)產品價值核算評價體系，推動生態(tài)產品價值核算結果應用。
（二）擴大政府綠色采購覆蓋范圍。落實綠色低碳產品、綠色建筑、綠色建材政府采購需求標準相關政策，大力推廣應用裝配式建筑和綠色建材，促進建筑品質提升。加大新能源汽車政府采購力度，全省新增和更新的公務用車原則上采購新能源汽車（特殊地區(qū)、特殊用途除外），優(yōu)先采購提供新能源汽車的租賃服務。強化采購人主體責任，在政府采購文件中明確低碳要求，加大綠色低碳產品采購力度。
（三）健全市場化多元化投入機制。大力發(fā)展綠色信貸、綠色基金、綠色債券、綠色保險、綠色信托等金融工具。整合優(yōu)化省級產業(yè)發(fā)展投資引導基金，設立綠色低碳產業(yè)發(fā)展引導基金，爭取國家綠色發(fā)展基金更多投資省內項目。對綠色信貸年度新增貸款額全省排名靠前的銀行機構，省級財政給予適當獎勵。對向國家綠色發(fā)展基金投資項目提供配套貸款的銀行機構，省級財政給予適當獎勵。規(guī)范政府和社會資本合作項目運作，有序拓寬綠色低碳項目建設資金來源。支持符合條件的綠色低碳企業(yè)上市融資和再融資，將符合條件的綠色低碳項目納入政府債券支持范圍，在項目儲備入庫、新增債券分配、項目發(fā)行安排和債券品種設計等方面予以引導支持。會同金融管理部門引導商業(yè)銀行對符合條件的建設主體提供配套融資支持，做好信貸資金和專項債券資金的有效銜接。支持依托四川天府新區(qū)開展國家氣候投融資試點，支持成都市申建國家級綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。推行環(huán)境污染責任保險等綠色保險。
（四）落實稅收優(yōu)惠政策。全面落實好現行環(huán)境保護稅、消費稅、車船稅、車輛購置稅、增值稅、企業(yè)所得稅等法律法規(guī)政策中有利于支持綠色發(fā)展的政策措施，促進清潔生產，調節(jié)能源消耗，引導低碳出行。執(zhí)行新版《資源綜合利用產品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》，納稅人銷售自產的資源綜合利用產品和提供資源綜合利用勞務可按規(guī)定享受增值稅即征即退政策；落實資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對企業(yè)以規(guī)定的資源作為主要原材料生產符合條件的產品取得的收入減按90%計入收入總額，提高資源利用效率，減少碳排放。落實關稅政策，按照國家統一部署優(yōu)化關稅結構，加快推進綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質量。
四、 保障措施
（一）加強組織領導。全省各級財政部門要切實提高政治站位，高度重視碳達峰碳中和各項工作，加強組織領導和統籌協調，明確責任分工，推進各項財政政策措施和工作任務落地落實。省級財政加強對市縣財政部門的督促和指導，市縣財政部門負責本行政區(qū)域財政支持碳達峰碳中和工作，并抓好中央和省級政策落實。
（二）注重協調配合。建立上下聯動、橫向互動的常態(tài)化協同推進機制，全省各級財政部門要加強與發(fā)展改革、科技、經濟和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、商務、水利、農業(yè)農村、能源、林草、氣象、機關事務等部門協調配合，及時對接會商，強化政策措施與重點工作任務協調一致，充分調動各方工作積極性，形成工作合力。
（三）嚴格預算管理。加強財政資源統籌，匯集更強大財政力量支持碳達峰碳中和工作。推動預算資金績效管理在支持做好碳達峰碳中和工作領域全覆蓋，加強預算資金績效評價和日常監(jiān)管，硬化預算約束。健全支持碳達峰碳中和工作的相關資金預算安排與績效結果掛鉤的激勵約束機制。堅持資金投入與政策規(guī)劃、工作任務相銜接，強化對目標任務完成情況的監(jiān)督評價。
（四）強化學習宣傳。各級財政干部要自覺加強碳達峰碳中和相關政策和基礎知識的學習研究，將碳達峰碳中和有關內容作為財政干部教育培訓體系的重要內容，增強各級財政干部做好碳達峰碳中和工作的本領。加大財政支持做好碳達峰碳中和相關政策、行動的宣傳力度，積極總結和宣傳優(yōu)秀典型案例，擴大社會影響，促進形成綠色低碳發(fā)展的良好氛圍。
政策來源于：四川省財政廳，點擊查看政策原文>>
說明：因政策不斷變化，以上會計實操相關內容僅供參考，如有異議請以官方更新內容為準。
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