第二章 立 項

　　第九條 國務院部門內設機構或者其他機構認為需要制定部門規(guī)章的，應當向該部門報請立項。

　　省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府所屬工作部門或者下級人民政府認為需要制定地方政府規(guī)章的，應當向該省、自治區(qū)、直轄市或者較大的市的人民政府報請立項。

　　第十條 報送制定規(guī)章的立項申請，應當對制定規(guī)章的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明。

　　第十一條 國務院部門法制機構，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府法制機構(以下簡稱法制機構)，應當對制定規(guī)章的立項申請進行匯總研究，擬訂本部門、本級人民政府年度規(guī)章制定工作計劃，報本部門、本級人民政府批準后執(zhí)行。

　　年度規(guī)章制定工作計劃應當明確規(guī)章的名稱、起草單位、完成時間等。

　　第十二條 國務院部門，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，應當加強對執(zhí)行年度規(guī)章制定工作計劃的領導。對列入年度規(guī)章制定工作計劃的項目，承擔起草工作的單位應當抓緊工作，按照要求上報本部門或者本級人民政府決定。

　　年度規(guī)章制定工作計劃在執(zhí)行中，可以根據實際情況予以調整，對擬增加的規(guī)章項目應當進行補充論證。

　　第三章 起 草

　　第十三條 部門規(guī)章由國務院部門組織起草，地方政府規(guī)章由省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府組織起草。

　　國務院部門可以確定規(guī)章由其一個或者幾個內設機構或者其他機構具體負責起草工作，也可以確定由其法制機構起草或者組織起草。

　　省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府可以確定規(guī)章由其一個部門或者幾個部門具體負責起草工作，也可以確定由其法制機構起草或者組織起草。

　　起草規(guī)章可以邀請有關專家、組織參加，也可以委托有關專家、組織起草。

　　第十四條 起草規(guī)章，應當深入調查研究，總結實踐經驗，廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。

　　第十五條 起草的規(guī)章直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關機關、組織或者公民對其有重大意見分歧的，應當向社會公布，征求社會各界的意見;起草單位也可以舉行聽證會。聽證會依照下列程序組織：

　　(一)聽證會公開舉行，起草單位應當在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間、地點和內容;

　　(二)參加聽證會的有關機關、組織和公民對起草的規(guī)章，有權提問和發(fā)表意見;