三、內部控制審計在經濟責任審計和問責制中的應用

　　我國行政問責制執(zhí)行以來，業(yè)界的分歧爭議主要集中在問責的依據、責任界定、問責的普適性、問責的范圍等方面，如何在經濟責任審計問責制的實施中，避免出現這些問題，筆者認為，應從以下幾個方面重視內部控制審計在經濟責任審計問責制中的應用。

　　1、內部控制審計在構建制度體系和明確責任界定方面的應用

　　明確責任是實施經濟責任審計問責制的前提，責任的界定依賴一定的基礎，與組織機構、崗位設置、制度規(guī)范、手段方法、信息記錄等息息相關。完善有效的內部控制體系里，責任也必須通過各部門以規(guī)章制度的形式加以明細化，每一崗位職責有權限就有相對應的責任和檢查考核評價標準，要求單位人員行事有標準，一切按規(guī)章制度辦事，違反規(guī)定就負有相應的責任。內部控制審計在審查單位內部控制制度健全性有效性的同時，從制度層面有助解決經濟責任問責制中由于職責不清責任落實和責任追究中責任界定的困境。

　　2、內部控制審計在推動全民參與的民主問責方面的應用

　　民主行政有二大特征，一是每個人都有資格參與公共事務的處理，二是所有重要的決定由所有的成員以及他們所選的代表決定。民主問責理念的一個顯要特點就是全體人員的參與，建立評議機構以及評議制度。民主問責需要全民參與，內部控制也需要全民參與，需要在控制環(huán)境、會計系統(tǒng)、控制程序等方面全民參與。對單位實施內部控制審計，在審計過程中建立和推動了全民參與的民主問責文化理念，將更多的經濟責任審計對象納入民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督范圍，有效地解決經濟責任審計問責制的啟動是迫于媒體和社會輿論等外部壓力的應對性問責的問題，使經濟責任審計問責由“權力問責”向“制度問責”發(fā)展，程序透明化，解決“屢審屢犯，屢糾屢犯”的審計頑癥。

　　3、內部控制審計在擴展經濟責任審計和問責的空間范圍的應用

　　問責的范圍不僅僅只針對發(fā)生重大事故的問責，而且要對責任人的決策失誤、執(zhí)行不力、管理不當、濫用職權等不作為、亂作為等危害公共利益的行為問責。經濟責任審計己不滿足于從最初的財務收支審計的看帳查賬方法和手段來開展審計，目前更是要關注領導干部經濟職責的履行和權力運行的過程來開展審計工作，對被審計對象單位實施內部控制審計，能有效的地解決這一問題，堅持內部控制評審與經濟責任審計的有機結合是做好干部經濟責任審計的有效舉措。內部控制制度在經濟管理中有著舉足輕重的地位，內部控制制度設計的好壞和被有效執(zhí)行的情況，能反映出領導干部的綜合管理水平和管理控制能力，建立健全內部控制制度并使之有效執(zhí)行是領導干部應盡的經濟責任，也是領導干部履行經濟職責的重要體現。經濟責任審計問責制的意義在于預防和防患，應重視事前提醒。審計部門在開展內部控制審計過程中，發(fā)現體制、制度、管理上的問題，會及時督促相關部門及責任人建章立制，規(guī)范經濟秩序，形成制度補救的審計整改模式。內部控制審計是經濟責任體系的前置防線，助推經濟責任審計問責制問責常態(tài)化，避免“風暴式”問責。

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