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各區(qū)財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)：
為加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保資金使用管理，促進(jìn)本市政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系健康發(fā)展，市財(cái)政局會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委制定了《上海市政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。
上海市財(cái)政局
上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)
2023年12月21日
上海市政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保資金管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保資金使用管理，促進(jìn)本市政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系健康發(fā)展，按照《上海市融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理辦法》（滬金規(guī)〔2021〕2號(hào)）有關(guān)規(guī)定，根據(jù)《關(guān)于財(cái)政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)農(nóng)〔2015〕121號(hào)）、《關(guān)于做好全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2017〕40號(hào)）、《關(guān)于充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用 支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（滬財(cái)發(fā)〔2022〕5號(hào)）精神，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保資金（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)業(yè)擔(dān)保資金”）是指由市級(jí)財(cái)政發(fā)起設(shè)立的，專門用于支持本市各類涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體開展涉農(nóng)貸款擔(dān)保的資金。
第三條 農(nóng)業(yè)擔(dān)保資金由上海市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保基金管理中心（以下簡(jiǎn)稱“市融資擔(dān)保中心”）進(jìn)行運(yùn)作管理，實(shí)行?？顚Ｓ?、專戶核算、封閉運(yùn)行。農(nóng)業(yè)擔(dān)保資金業(yè)務(wù)運(yùn)作規(guī)則由市融資擔(dān)保中心另行制定。
第二章 部門職責(zé)
第四條 市財(cái)政局負(fù)責(zé)會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委共同做好農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保政策的制定和實(shí)施工作，協(xié)調(diào)保險(xiǎn)、銀行等相關(guān)金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)財(cái)政金融協(xié)同支持鄉(xiāng)村振興；做好農(nóng)業(yè)擔(dān)保資金的預(yù)算審核工作；對(duì)擔(dān)保代償損失的核銷進(jìn)行審批；對(duì)農(nóng)業(yè)擔(dān)保資金進(jìn)行監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)價(jià)。
第五條 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市、區(qū)兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門指導(dǎo)和推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作；面向涉農(nóng)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保政策宣傳推廣工作；建立和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作提供數(shù)據(jù)賦能。
第六條 市融資擔(dān)保中心負(fù)責(zé)制定農(nóng)業(yè)擔(dān)保資金業(yè)務(wù)運(yùn)作規(guī)則；開展農(nóng)業(yè)擔(dān)保資金的預(yù)算編制、使用管理、代償追償?shù)裙ぷ鳎粚?duì)擔(dān)保貸款項(xiàng)目開展貸前、貸中、貸后全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理，定期向市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委報(bào)送農(nóng)業(yè)擔(dān)保資金使用情況；根據(jù)業(yè)務(wù)類型接受相關(guān)行業(yè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第三章 業(yè)務(wù)范圍和扶持對(duì)象
第七條 農(nóng)業(yè)擔(dān)保資金支持的業(yè)務(wù)范圍應(yīng)符合本市農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)規(guī)劃和要求，有利于提升都市農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。業(yè)務(wù)范圍包括：
（一）糧食生產(chǎn)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、菜果茶種植等農(nóng)林優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)；
（二）農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)；
（三）與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，包括休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)；
（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個(gè)環(huán)節(jié)和相關(guān)領(lǐng)域。包括農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料制造、農(nóng)用物資及農(nóng)副產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)科技等。
第八條 農(nóng)業(yè)擔(dān)保資金不得用于開展任何形式的非農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)，對(duì)單個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的在保余額不得超過(guò)1000萬(wàn)元。
第九條 農(nóng)業(yè)擔(dān)保資金重點(diǎn)支持“雙控”范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)。一是控制業(yè)務(wù)范圍，即符合第七條規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍；二是控制擔(dān)保額度。服務(wù)對(duì)象聚焦家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、小微農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，單戶在保余額最高不超過(guò)300萬(wàn)元。符合“雙控”標(biāo)準(zhǔn)的擔(dān)保額不得低于總擔(dān)保額的70%。
第十條 申請(qǐng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保支持的涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)至少符合以下條件，具體要求由市融資擔(dān)保中心在擔(dān)保業(yè)務(wù)運(yùn)作規(guī)則中確定：
（一）在本市注冊(cè)經(jīng)營(yíng)。
（二）主營(yíng)業(yè)務(wù)符合第七條業(yè)務(wù)范圍規(guī)定。
（三）具有持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力。
（四）無(wú)影響償債能力、騙取套取財(cái)政資金等不良信用記錄。
第十一條 不斷探索和拓展“政府+銀行+保險(xiǎn)+擔(dān)?！钡榷鄬哟魏献髂Ｊ剑?、區(qū)兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)主管部門應(yīng)主動(dòng)推薦符合條件的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保“白名單庫(kù)”建設(shè)。
第十二條 農(nóng)業(yè)擔(dān)保資金按照不高于未償還的貸款本金90%的比例承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。鼓勵(lì)市融資擔(dān)保中心對(duì)合作銀行加強(qiáng)考核評(píng)估，并實(shí)施差異化管理。
第十三條 政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保貸款擔(dān)保費(fèi)率為擔(dān)保額的0.5%/年-1.5%/年，由市融資擔(dān)保中心在擔(dān)保業(yè)務(wù)運(yùn)作規(guī)則中具體確定。
第四章 資金管理
第十四條 市融資擔(dān)保中心應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)銀行賬戶管理規(guī)定開立專戶，專項(xiàng)核算、使用農(nóng)業(yè)擔(dān)保資金。
第十五條 農(nóng)業(yè)擔(dān)保資金的來(lái)源包括：
（一）財(cái)政出資，即財(cái)政預(yù)算安排給予農(nóng)業(yè)擔(dān)保資金的本金及其補(bǔ)充資金。
（二）擔(dān)保費(fèi)收入，即農(nóng)業(yè)擔(dān)保資金承擔(dān)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)而按委托擔(dān)保協(xié)議規(guī)定向被擔(dān)保人收取的款項(xiàng)。
（三）追償回收款，即農(nóng)業(yè)擔(dān)保資金代被擔(dān)保人清償款項(xiàng)后，經(jīng)過(guò)一定程序，追償收到的各類款項(xiàng)，包括代償回收款、違約金等。
（四）利息收入，即農(nóng)業(yè)擔(dān)保資金所實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)利息收入。
（五）其他收入，即上述范圍以外的各項(xiàng)收入。
第十六條 農(nóng)業(yè)擔(dān)保資金的使用范圍包括：
（一）代償款項(xiàng)，即被擔(dān)保人未按期償還農(nóng)業(yè)擔(dān)保貸款的，農(nóng)業(yè)擔(dān)保資金對(duì)未償還的貸款本金部分，按照與合作銀行約定的擔(dān)保比例承擔(dān)的款項(xiàng)。
（二）追償費(fèi)用，即代償追償工作中產(chǎn)生的律師代理費(fèi)、訴訟費(fèi)、鑒定費(fèi)、公告費(fèi)等費(fèi)用。
（三）管理費(fèi)用，即按照不高于上年度農(nóng)業(yè)擔(dān)保貸款在保余額的0.5%據(jù)實(shí)安排，用于農(nóng)業(yè)擔(dān)保資金的各項(xiàng)日常業(yè)務(wù)支出，包括審核評(píng)估、宣傳培訓(xùn)、能力建設(shè)、信用管理、信息和日常法律咨詢等。
（四）其他費(fèi)用，包括向上級(jí)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)贀?dān)保業(yè)務(wù)所需相關(guān)費(fèi)用等。
第十七條 農(nóng)業(yè)擔(dān)保資金建立持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制，當(dāng)擔(dān)保資金余額低于本金的90%時(shí)，適時(shí)啟動(dòng)補(bǔ)充機(jī)制。
確需啟動(dòng)補(bǔ)充機(jī)制時(shí)，市融資擔(dān)保中心應(yīng)于9月底向市財(cái)政局提出申請(qǐng),市財(cái)政局審核后將補(bǔ)充資金納入下年度預(yù)算。
第十八條 市融資擔(dān)保中心于次年2月底前向市財(cái)政局據(jù)實(shí)提出農(nóng)業(yè)擔(dān)保資金補(bǔ)充申請(qǐng)，并提供以下材料：
（一）代償項(xiàng)目清單；
（二）銀行代償通知書和代償資金憑據(jù)；
（三）各項(xiàng)收入和追償所得情況；
（四）經(jīng)費(fèi)列支情況等。
市財(cái)政局對(duì)相關(guān)材料進(jìn)行審核后，將補(bǔ)充資金撥付至農(nóng)業(yè)擔(dān)保資金專戶。
第十九條 市融資擔(dān)保中心應(yīng)根據(jù)代償項(xiàng)目注冊(cè)所在區(qū)及其金額，及時(shí)核算區(qū)級(jí)承擔(dān)部分，報(bào)市財(cái)政局審核同意后，相關(guān)資金通過(guò)市與區(qū)財(cái)力結(jié)算上解市級(jí)財(cái)政。
代償項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的各項(xiàng)費(fèi)用支出（包括代償款項(xiàng)、追償費(fèi)用等），在扣除相關(guān)收入（包括擔(dān)保費(fèi)收入、追償回收款等）后，由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政按照7：3比例予以承擔(dān)。
第二十條 市融資擔(dān)保中心應(yīng)于每季度開始后的5個(gè)工作日內(nèi)，將上季度發(fā)生的擔(dān)保業(yè)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)送市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，并抄送區(qū)財(cái)政和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，主要內(nèi)容為上季度新增擔(dān)保業(yè)務(wù)情況、累計(jì)擔(dān)保業(yè)務(wù)情況、風(fēng)險(xiǎn)代償和追償情況等。市融資擔(dān)保中心應(yīng)于次年2月底前將上年度擔(dān)保業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)情況和報(bào)告報(bào)送市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委。
第二十一條 農(nóng)業(yè)擔(dān)保資金代償項(xiàng)目符合財(cái)政部《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法》（財(cái)金〔2017〕90號(hào)）及本市有關(guān)規(guī)定的核銷條件的，由市融資擔(dān)保中心向市財(cái)政局提出核銷申請(qǐng)，經(jīng)市財(cái)政局審核同意后予以核銷。
第五章 監(jiān)督管理
第二十二條 市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委對(duì)市融資擔(dān)保中心業(yè)務(wù)狀況進(jìn)行定期檢查和考核，重點(diǎn)考核其農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、擔(dān)保戶數(shù)、放大倍數(shù)、風(fēng)險(xiǎn)控制、為農(nóng)服務(wù)等情況，建立持續(xù)性和政策性并重的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。
第二十三條 市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委根據(jù)農(nóng)業(yè)擔(dān)保資金的運(yùn)行情況，組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)。
第二十四條 對(duì)于有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員存在弄虛作假，或與被擔(dān)保對(duì)象合謀騙取財(cái)政資金等違法行為的，按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第六章 附則
第二十五條 本辦法自2024年1月1日起施行，有效期至2028年12月31日。市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委《關(guān)于印發(fā)〈上海市政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保資金管理辦法〉的通知》（滬財(cái)發(fā)〔2019〕1號(hào)）同時(shí)廢止。
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滬財(cái)發(fā)〔2023〕18號(hào).pdf
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