關于《修改發(fā)票管理辦法實施細則決定》的解讀
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近日，國家稅務總局公布了《關于修改〈中華人民共和國發(fā)票管理辦法實施細則〉的決定》（國家稅務總局令第56號）。現(xiàn)就有關修改內容解讀如下：
一、 修改《實施細則》的背景
2023年7月20日，國務院公布了新修改的《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。為貫徹落實中辦、國辦印發(fā)的《關于進一步深化稅收征管改革的意見》（以下簡稱《意見》）有關要求，確?！掇k法》順利實施，稅務總局對照《辦法》修改內容，對《辦法》的配套規(guī)章《中華人民共和國發(fā)票管理辦法實施細則》（以下簡稱《實施細則》）進行了修改。
二、 修改的必要性
新修改的《辦法》公布實施后，作為配套規(guī)章的《實施細則》部分內容已經不適應、不符合《辦法》和當前發(fā)票管理工作實際，迫切需要修改完善。
一是貫徹落實《意見》的具體措施。《意見》明確要健全稅費法律法規(guī)制度，推動修訂《辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章。對《實施細則》進行修改，是稅務機關完善部門規(guī)章，推動《意見》有關任務落實落地的具體體現(xiàn)。
二是保障《辦法》實施的必要舉措。新《辦法》頒布實施后，《實施細則》中的部分內容已經不適應、不符合《辦法》要求，需要根據《辦法》修改內容進行相應修改或作出進一步細化規(guī)定，并與現(xiàn)行法律法規(guī)相銜接，以增強可操作性。
三是為發(fā)票電子化改革提供制度支撐的迫切需要。新《辦法》明確了電子發(fā)票的法律地位和基本管理規(guī)定，需要在《實施細則》中對電子發(fā)票數(shù)據安全管理、第三方服務監(jiān)管、紅沖規(guī)范等進一步細化明確，為電子發(fā)票推廣應用提供制度保障。
四是保障納稅人合法權益的必然要求。通過修改《實施細則》進一步明晰征納雙方、用票人和第三方服務機構的權利義務，有利于保障納稅人合法權益，規(guī)范稅務機關執(zhí)法行為。
三、 修改的主要內容
（一）明確電子發(fā)票基本管理規(guī)定
在《辦法》確立電子發(fā)票法律地位的基礎上，順應電子發(fā)票管理需要，進一步明確電子發(fā)票的基本管理規(guī)定。
一是明確電子發(fā)票的定義為“在購銷商品、提供或者接受服務以及從事其他經營活動中，按照稅務機關發(fā)票管理規(guī)定以數(shù)據電文形式開具、收取的收付款憑證”，強調“電子發(fā)票與紙質發(fā)票的法律效力相同，任何單位和個人不得拒收”；同時明確稅務機關“建設電子發(fā)票服務平臺”和“提供數(shù)字化等形態(tài)電子發(fā)票開具、交付、查驗等服務”的職責。
二是根據電子發(fā)票的管理需要，增加“額度確定”的發(fā)票領用方式；增加電子發(fā)票開具紅字發(fā)票的基本管理規(guī)定。
三是細化《辦法》第二十二條第三款“單位和個人開發(fā)電子發(fā)票信息系統(tǒng)自用或者為他人提供電子發(fā)票服務的，應當遵守國務院稅務主管部門的規(guī)定”的管理要求，增加開發(fā)電子發(fā)票信息系統(tǒng)的基本管理規(guī)定。
（二）增加發(fā)票數(shù)據安全管理規(guī)定
在《辦法》明確發(fā)票編碼規(guī)則、數(shù)據標準的管理以及增加發(fā)票數(shù)據違法行為類型和罰則的基礎上，落實《意見》第六條“完善稅收大數(shù)據安全治理體系和管理制度”的要求，進一步健全發(fā)票數(shù)據安全管理制度。
一是根據《數(shù)據安全法》《個人信息保護法》等有關規(guī)定，明確稅務機關“建立健全發(fā)票數(shù)據安全管理制度，保障發(fā)票數(shù)據安全”的職責、納稅人“發(fā)票數(shù)據安全保護”的義務，以及提供發(fā)票領用、開具等服務的第三方“接受稅務機關監(jiān)管”的責任。
二是細化《辦法》第二十九條關于檢查發(fā)票數(shù)據的相關規(guī)定，明確“稅務機關在發(fā)票檢查中，可以對發(fā)票數(shù)據進行提取、調出、查閱、復制”。
（三）細化發(fā)票違法行為認定情形
適應稅收征管實踐需要，進一步完善發(fā)票違法行為的認定。
對《辦法》第二十一條關于虛開發(fā)票的條款進行細化，明確“與實際經營業(yè)務情況不符”的具體情形。
（四）與現(xiàn)行法律法規(guī)相銜接
與現(xiàn)行法律法規(guī)做好銜接，進一步完善發(fā)票違法行為處罰程序。
考慮到《中華人民共和國行政處罰法》第五十二條向當事人出示行政處罰決定書已有明確規(guī)定，因此刪除“應當將行政處罰決定書面通知當事人”相關表述；根據《中華人民共和國行政處罰法》第五十四條關于“符合立案標準的，行政機關應當及時立案”的規(guī)定，考慮到部分違反發(fā)票管理法規(guī)的情形未達到立案標準，適用簡易處罰或首違不罰而無需立案，刪除“對違反發(fā)票管理法規(guī)的案件，應當立案查處”。
（五）完善發(fā)票印制、領用、開具規(guī)定
將近年來發(fā)票制度改革成果固化為制度安排，對發(fā)票印制、領用、開具規(guī)定進行優(yōu)化完善。
一是按照“企業(yè)印制發(fā)票”轉為政府采購事項的要求，刪除“發(fā)票準印證”“印制發(fā)票的資格”等規(guī)定，明確稅務機關“應當根據政府采購合同和發(fā)票防偽用品管理要求對印制發(fā)票企業(yè)實施監(jiān)督管理”。
二是為更好服務市場主體，減輕納稅人發(fā)票使用負擔，刪除發(fā)票領購簿、發(fā)票工本費、發(fā)票保證人和保證金等相關規(guī)定。
三是為防范冒用身份領用和開具發(fā)票等違法行為，明確身份驗證是指“單位和個人在領用、開具、代開發(fā)票時，其經辦人應當實名辦稅”；細化《辦法》第十九條規(guī)定的“不得變更金額”包括不得變更涉及金額計算的單價和數(shù)量；完善紙質發(fā)票作廢紅沖的具體管理規(guī)定。
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國家稅務總局關于修改《中華人民共和國發(fā)票管理辦法實施細則》的決定
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