《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理工作通知》政策解讀
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根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于做好行政規(guī)范性文件政策解讀工作的通知》要求，現(xiàn)將《浙江省財政廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理工作的通知》（以下簡稱《通知》）有關(guān)政策解讀如下：
一、 制定背景及依據(jù)
為落實財政部關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理的有關(guān)要求，進(jìn)一步善我省政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理制度，夯實創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用制度基礎(chǔ)，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例，《財政部關(guān)于印發(fā)〈政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法〉的通知》（財庫〔2007〕119號），《財政部辦公廳關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》（財辦庫〔2008〕248號）,《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見〉的通知》《中共浙江省委辦公廳 浙江省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步完善省財政科研項目資金管理等政策的實施意見〉的通知》等法律法規(guī)制度的規(guī)定，制定本《通知》。
二、 主要內(nèi)容和政策舉措
本《通知》共十一條，主要規(guī)定了下列內(nèi)容：
（一）政府采購進(jìn)口產(chǎn)品實行審核管理或備案管理（本《通知》第1-2條）。政府采購進(jìn)口產(chǎn)品實行審核管理。但高校和科研院所采購用于科研的進(jìn)口儀器設(shè)備，以及其他財政部規(guī)定實行備案管理的情形，實行備案管理。
（二）審核或備案管理流程（本《通知》第3-4條）。
1. 流程。采購人應(yīng)當(dāng)在編制政府采購實施計劃時，載明采購進(jìn)口產(chǎn)品并提交申請核準(zhǔn)材料或備案材料。財政部門對實行審核管理的項目，依法依規(guī)進(jìn)行審核。采購人應(yīng)當(dāng)在獲得財政部門核準(zhǔn)后組織采購；實行備案管理的項目無需財政部門事前審核。
2. 提供材料。采購人應(yīng)當(dāng)填寫《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請核準(zhǔn)（備案）表》，并區(qū)分以下三種情況提供相應(yīng)材料：一是國家鼓勵進(jìn)口的，應(yīng)當(dāng)提供國家鼓勵進(jìn)口的文件掃描件；二是國家限制進(jìn)口的，應(yīng)當(dāng)同時提供專家論證意見和進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)的設(shè)區(qū)的市以上行業(yè)主管部門的意見。其中，如屬國家限制進(jìn)口的重大技術(shù)裝備和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)，或者國家限制進(jìn)口的重大科學(xué)儀器設(shè)備和裝備的，還應(yīng)當(dāng)分別提供國家發(fā)展改革委或國家科技部出具的意見；三是不屬于上述兩種情形的，應(yīng)當(dāng)提供專家論證意見，或者進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)的設(shè)區(qū)的市以上行業(yè)主管部門的意見。
（三）關(guān)于專家論證的有關(guān)規(guī)定（本《通知》第5-6條）。
一是規(guī)范論證專家構(gòu)成，包括人數(shù)、專業(yè)領(lǐng)域以及不得擔(dān)任論證專家的情形；二是規(guī)范專家論證內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體應(yīng)用場景等，對采購進(jìn)口產(chǎn)品必要性進(jìn)行論證。應(yīng)當(dāng)明確國內(nèi)是否有同類產(chǎn)品，如有同類產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)與進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行全面比較，不得簡單以進(jìn)口產(chǎn)品性能優(yōu)于國內(nèi)產(chǎn)品作為理由。三是實行備案管理的進(jìn)口產(chǎn)品可以組織批量論證，以提高采購效率，支持科技創(chuàng)新。
（四）采購需求調(diào)查（本《通知》第7條）。采購進(jìn)口產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)按《政府采購需求管理辦法》規(guī)定開展需求調(diào)查。但采購人在組織論證采購進(jìn)口產(chǎn)品必要性時，已開展需求調(diào)查并符合有關(guān)要求的，可不再重復(fù)調(diào)查。
（五）關(guān)于落實政府采購政策功能的有關(guān)規(guī)定（本《通知》第8-9條）。一是經(jīng)財政部門審核同意采購進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在采購文件中載明，否則視為拒絕進(jìn)口產(chǎn)品參加。二是為克服信息不對稱，進(jìn)一步保障國內(nèi)產(chǎn)品平等參與競爭，規(guī)定經(jīng)財政部門核準(zhǔn)采購進(jìn)口產(chǎn)品的項目，仍不得拒絕符合需求的國內(nèi)產(chǎn)品參與采購競爭。三是采購進(jìn)口產(chǎn)品項目雖不專門面向中小企業(yè)，但符合本條第二款情形規(guī)定有國內(nèi)產(chǎn)品參與競爭時，應(yīng)當(dāng)落實評審價格扣除等支持中小企業(yè)的有關(guān)政策。
（六）其他優(yōu)化進(jìn)口產(chǎn)品管理的有關(guān)規(guī)定（本《通知》第10-11條）。一是對框架協(xié)議采購項目，政府采購管理要求在第二階段落實。二是進(jìn)口產(chǎn)品采購合同追加不超過原合同金額10%時，不需重新開展政府采購進(jìn)口產(chǎn)品審核。
三、 適用范圍及對象
適用范圍為浙江省政府采購領(lǐng)域，適用對象為省、市、縣（市、區(qū)）財政部門，各政府采購單位，集中采購機(jī)構(gòu)，各政府采購社會中介代理機(jī)構(gòu)，供應(yīng)商，評審專家，政采云有限公司等。
四、 文件術(shù)語釋義
框架協(xié)議采購：根據(jù)《政府采購框架協(xié)議采購管理暫行辦法》規(guī)定，框架協(xié)議采購是指集中采購機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位對技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)明確、統(tǒng)一，需要多次重復(fù)采購的貨物和服務(wù)，通過公開征集程序，確定第一階段供應(yīng)商并訂立框架協(xié)議，采購人或者服務(wù)對象按照框架協(xié)議約定規(guī)則，在入圍供應(yīng)商范圍內(nèi)確定第二階段成交供應(yīng)商并訂立采購合同的采購方式。
五、 其他
（一）與原管理規(guī)定的主要差異。為落實財政部規(guī)范政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理的最新要求，與原《浙江省財政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理的通知》（浙財采監(jiān)〔2010〕51號）相比，本《通知》有兩方面較大修改：一是不再執(zhí)行專家論證意見公示程序；二是不再發(fā)布全省政府采購進(jìn)口產(chǎn)品統(tǒng)一論證清單。
（二）實施期限。本文件自2024年2月1日起開始實施，原規(guī)定同時廢止。未實施寬期限的原因為：抓緊落實財政部關(guān)于規(guī)范政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理的新要求新規(guī)定，大力支持創(chuàng)新產(chǎn)品推廣運(yùn)用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
六、 解讀機(jī)關(guān)及解讀人
解讀機(jī)關(guān)：浙江省財政廳；
解讀人及聯(lián)系方式：采監(jiān)處，聯(lián)系電話：87055741。
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浙江省財政廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理工作的通知
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