關于印發(fā)浙江省農業(yè)農村現(xiàn)代化先行資金管理辦法的通知
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各市、縣（市、區(qū)）財政局、農業(yè)農村局（漁業(yè)主管部門）（寧波不發(fā)）：
為加強和規(guī)范浙江省農業(yè)農村現(xiàn)代化先行資金管理，全面實施財政支持“大三農”政策體系變革重塑，提高資金使用績效，促進鄉(xiāng)村全面振興和農業(yè)農村現(xiàn)代化建設，根據(jù)《中華人民共和國預算法》和《中共浙江省委 浙江省人民政府關于全面落實預算績效管理的實施意見》《浙江省財政廳關于全面實施財政支持 “大三農”政策體系變革重塑的通知》（浙財農〔2023〕1號）、《浙江省人民政府辦公廳關于進一步加強省級財政專項資金管理工作的通知》（浙政辦函〔2014〕66號）等有關規(guī)定，我們制定了《浙江省農業(yè)農村現(xiàn)代化先行資金管理辦法》?，F(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中如有任何問題或建議，請及時反饋。
浙江省財政廳
浙江省農業(yè)農村廳
2024年1月28日
（此件公開發(fā)布）
浙江省農業(yè)農村現(xiàn)代化先行資金管理辦法
一、 總則
一、 為加強和規(guī)范浙江省農業(yè)農村現(xiàn)代化先行資金（以下簡稱現(xiàn)代化先行資金）管理，提高資金使用績效，促進鄉(xiāng)村全面振興和農業(yè)農村現(xiàn)代化建設，根據(jù)《中華人民共和國預算法》和《中共浙江省委 浙江省人民政府關于全面落實預算績效管理的實施意見》《浙江省人民政府辦公廳關于進一步加強省級財政專項資金管理工作的通知》（浙政辦函〔2014〕66號）等有關規(guī)定，制定本辦法。
二、 現(xiàn)代化先行資金是指圍繞深化新時代“千萬工程”，高水平推進鄉(xiāng)村全面振興，立足農業(yè)農村部門機構職責設定，安排用于支持保障糧油生產發(fā)展和重要農產品穩(wěn)產保供，補齊農業(yè)基礎設施短板，深化科技強農和機械強農，全面推進鄉(xiāng)村建設和強村富民，促進農業(yè)綠色發(fā)展、產業(yè)融合發(fā)展等重點領域的轉移支付資金。資金由省財政統(tǒng)籌一般公共預算和政府性基金予以安排，其中用于配套中央資金的，按照中央有關管理規(guī)定執(zhí)行。
三、 現(xiàn)代化先行資金實施期限原則上為三年。到期后，省農業(yè)農村廳會同省財政廳對三年實施總體情況開展績效評價，并根據(jù)評價結果確定現(xiàn)代化先行資金及相關支持政策保留、調整或取消。在新的管理辦法出臺前，現(xiàn)代化先行資金管理仍按本辦法執(zhí)行。
四、 現(xiàn)代化先行資金由省財政廳會同省農業(yè)農村廳共同管理，按照“目標清晰、重點突出、績效導向、公開透明”的原則分配、使用和管理。
省財政廳負責現(xiàn)代化先行資金預算安排，審核資金分配建議方案，加強資金使用監(jiān)管和績效管理，視情開展重點績效評價，指導地方加強資金管理等。省農業(yè)農村廳負責研究制定農業(yè)農村現(xiàn)代化先行相關規(guī)劃計劃、政策措施，研究提出資金分配建議方案、績效目標和工作任務（任務清單），做好現(xiàn)代化先行資金的全過程預算績效管理，指導督促、監(jiān)督檢查資金任務落地落實等。
各市、縣（市、區(qū)）（以下簡稱市縣）財政、農業(yè)農村主管部門根據(jù)本辦法規(guī)定，結合當?shù)貙嶋H，全面負責目標任務落實、資金項目管理和績效管理，明確資金項目管理具體職責分工和程序流程，建立健全相應的工作運行機制和管理制度體系，確保項目資金管理有章可循。
二、 資金支持對象、扶持重點和分配方式
五、 現(xiàn)代化先行資金支持對象主要是符合條件的農民、農創(chuàng)客（新農人）、國有農場、家庭農場、農民專業(yè)合作組織、農業(yè)企業(yè)、村集體經濟組織，以及承擔項目任務的行政事業(yè)單位或其他經濟組織。
六、 現(xiàn)代化先行資金扶持重點：
1. 穩(wěn)產保供。主要用于糧油規(guī)模種植補貼（含動態(tài)補貼，下同）、水稻訂單良種獎勵、種糧大戶貸款貼息、糧油綠色高產創(chuàng)建、產糧大縣綜合獎勵、浙系畜禽產業(yè)集聚區(qū)建設、水產健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)建設等。
2. 綠色安全。主要用于支持商品有機肥和配方肥推廣應用、農業(yè)綠色安全發(fā)展、農作物重大病蟲害防治、農作物重大病蟲害防治、重大農業(yè)植物疫情與外來有害生物監(jiān)測防控、耕地質量保護與提升工程（含土壤健康整治）、全國第三次土壤普查、動物疫病防控、農產品質量安全監(jiān)管等。
3. 基礎設施。主要用于支持高標準農田（含綠色農田）等公共基礎設施建設和改造提升、運行維護等。
4. 農業(yè)“雙強”。主要用于支持農機購置補貼和高耗能農機報廢補償、現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代化農事服務中心建設、農藝農機融合試驗（現(xiàn)代設施農業(yè)）基地建設、農業(yè)產業(yè)技術推廣服務團隊建設、省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設和鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展等。
5. 鄉(xiāng)村建設。主要用于支持建設美麗鄉(xiāng)村，改善農村人居環(huán)境，推進和美鄉(xiāng)村建設，提升鄉(xiāng)村風貌等。
6. 農民共富。主要用于支持開展農民培訓、農創(chuàng)客等農業(yè)新型經營主體培育等。
7. 財金協(xié)同。主要用于支持基層政策性農業(yè)信貸擔保服務體系建設、水產養(yǎng)殖保險試點等。
8. 綜合性扶持政策。主要用于支持中央和省委、省政府“三農”重大決策部署和階段性重點工作安排，以及省財政廳和省農業(yè)農村廳研究確定需要支持的農業(yè)農村現(xiàn)代化先行改革創(chuàng)新示范試點等其他事項。
七、 現(xiàn)代化先行資金不得用于新建擴建樓堂館所等明令禁止的項目建設，以及彌補預算支出缺口、財政補助單位人員和運轉經費等與農業(yè)農村現(xiàn)代化先行無關的支出。
八、 現(xiàn)代化先行資金分配主要按政策性補貼（含補助、補償、獎勵、貼息，以下簡稱補貼）標準和因素法進行分配。其中：按因素法分配的資金，實行“大專項+績效目標+任務清單”和“因素法分配與項目化管理相結合”兩種管理模式（以下分別簡稱“大專項”模式和“項目化”模式）。
九、 按政策性補貼標準分配是指根據(jù)既定的政策性補貼標準和實際發(fā)生的面積、數(shù)量、規(guī)模等進行測算分配。具體政策包括：糧油規(guī)模種植補貼、訂單良種獎勵、種糧大戶貸款貼息、農機購置補貼和高耗能農機報廢補償，以及高標準農田建設（含綠色農田,下同）、設施農業(yè)建設貸款貼息等。補貼標準按照政策規(guī)定、現(xiàn)有財力及省財政轉移支付系數(shù)等情況分類確定。其中：
1. 糧油規(guī)模種植補貼、訂單良種獎勵、種糧大戶貸款貼息按照年度糧油生產扶持政策和《浙江省財政廳 浙江省農業(yè)農村廳 浙江省糧食和物資儲備局關于優(yōu)化糧食生產貸款貼息政策的通知》（浙財農〔2020〕18號）、《浙江省農業(yè)農村廳 浙江省財政廳 浙江省發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)種糧補貼動態(tài)調整實施辦法的通知》（浙農種發(fā)〔2022〕6號）等文件執(zhí)行；
2. 農機（含農機新產品）購置補貼按照階段性農機購置補貼實施意見執(zhí)行；
3. 高耗能農機報廢補償按照《浙江省高耗能農業(yè)機械報廢補償實施細則》（浙農機發(fā)〔2022〕4號）執(zhí)行；
4. 高標準農田建設按照省批復下達的年度實施計劃給予補助，其中面上新建和改造提升項目省級補助不超過1000元/畝，綠色農田建設省級補助不超過5000元/畝；
5. 設施農業(yè)建設貸款貼息按現(xiàn)行有關政策執(zhí)行。
以后年度政策性補貼所依據(jù)文件有調整變化的，補貼標準、對象、范圍等相應調整。
十、 實行“大專項”模式是指根據(jù)任務要求、政策目標、以往年度實施成效等情況，結合地方財力狀況，選擇相應的具體因素和權重進行測算分配，農業(yè)農村改革試點、探索示范等可根據(jù)需要采取定額分配方式。其中主要任務因素有：
1. 穩(wěn)產保供任務因素主要是市縣承擔的綠色高產創(chuàng)建任務、糧食生產考核結果等；
2. 綠色安全任務因素主要是區(qū)域性動物疫病防控任務、無害化處理和強制免疫數(shù)量規(guī)模、動物疫病監(jiān)測采樣數(shù)量（任務）、省際公（鐵）路衛(wèi)生監(jiān)督檢查站運維任務、動物防疫基礎設施建設任務、農產品質量安全監(jiān)管任務、耕地質量監(jiān)測任務、受污染耕地安全利用和治理試點示范任務、商品有機肥和配方肥推廣應用面積、秸稈綜合利用任務、農作物重大病蟲害防治任務等；
3. 基礎設施建設任務因素主要是新建和改造提升農業(yè)基礎設施數(shù)量、規(guī)模及現(xiàn)有基礎設施提升管護任務等；
4. 農業(yè)“雙強”任務因素主要是畜禽遺傳資源品種（系）和水產良種（原種）保護任務，奶牛養(yǎng)殖規(guī)模，增殖放流任務數(shù)量，農作物新品種展示示范、品種區(qū)試、省級種質資源庫圃運維和南繁科研育種任務，省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)創(chuàng)建數(shù)量和鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展任務、農業(yè)產業(yè)技術推廣服務團隊試驗示范任務等；
5. 鄉(xiāng)村建設任務因素主要是歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護利用、美麗鄉(xiāng)村示范帶、未來鄉(xiāng)村建設等改善農村人居環(huán)境，推進和美鄉(xiāng)村聯(lián)創(chuàng)相關任務等；
6. 農民共富任務因素主要是農民素質提升培訓人數(shù)、農業(yè)新型經營主體培育相關任務等；
7. 財金協(xié)同任務因素主要是基層政策性農業(yè)信貸擔保服務體系建設任務和業(yè)務規(guī)模、水產養(yǎng)殖保險試點任務等。
年度資金分配在上述任務因素基礎上可根據(jù)省委、省政府重大決策以及鄉(xiāng)村振興重點工作進行適當調整。
十一、 實行“項目化”模式是指根據(jù)市縣納入省級相關項目庫范圍的項目數(shù)量、投資規(guī)模、建設周期等情況，測算分配下達省級補助資金，由市縣結合實際在入庫項目中自主優(yōu)選項目予以支持。實行“項目化”模式的現(xiàn)代化先行資金主要包括支持現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展（非種業(yè)管理部分）、現(xiàn)代化農事服務中心建設、現(xiàn)代設施農業(yè)（農藝農機融合試驗）基地建設、浙系畜禽產業(yè)集聚區(qū)建設、水產健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)建設等資金，具體范圍結合年度任務清單實行動態(tài)管理。
十二、 實行“大專項”模式和“項目化”模式分配的資金，可根據(jù)績效評價結果、項目實施管理和預算執(zhí)行情況、審計等監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題等因素進行適當調節(jié)，其中：對項目推進快、實施績效好的地區(qū)，將適當加大扶持力度；對以前年度重點項目實施推進不力的地區(qū)，在同類項目競爭性評審時，予以扣分、降檔等，充分體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣。
十三、 根據(jù)工作需要，綜合性扶持政策可視情采取創(chuàng)建制、競爭性分配等方式，集中財力支持重點工作和重點領域，并發(fā)揮示范引領作用，為全省推動鄉(xiāng)村全面振興和農業(yè)農村現(xiàn)代化先行提供經驗和借鑒，具體實施方案結合實際另行制定。
三、 資金分配、下達和使用管理
十四、 每年8月底前，省農業(yè)農村廳應組織開展跨年度政策性補貼資金清算、任務（項目）分解等工作。在此基礎上，省農業(yè)農村廳結合省級預算編報要求，確定下一年度現(xiàn)代化先行資金分配建議方案和績效目標報省財政廳。省財政廳對現(xiàn)代化先行資金分配建議方案和績效目標進行審核后，會同省農業(yè)農村廳在11月底前，按當年現(xiàn)代化先行資金規(guī)模的90%提前下達下一年度資金；剩余資金按照《預算法》規(guī)定時間下達?？冃繕穗S同資金文件一并下達；工作任務（任務清單）由省農業(yè)農村廳會同省財政廳在資金撥付后30日內另行下達。
十五、 市縣按照省下達的資金額度、績效目標、任務清單、實施要求和相關扶持政策意見等規(guī)定和公開、公平、公正、透明的原則，第一時間兌現(xiàn)對農民的政策性補貼，抓緊分解、細化資金任務，及時將績效目標落實到具體項目，并在惠農直通車、農e富等應用中錄入信息，切實抓好政策執(zhí)行落實、資金使用管理、項目組織實施。除政策性補貼資金外，其他補助資金在落實相關政策、完成有關任務的前提下，鼓勵各地結合實際，按照集中財力辦大事的原則，在省定扶持范圍內自主立項和分配使用資金，持續(xù)推進涉農資金統(tǒng)籌整合。
十六、 市縣原則上應在省級資金和工作任務（任務清單）文件下達后3個月內，完成具體資金安排、項目細化工作，實行項目化管理的資金應同步在惠農直通車、農e富等系統(tǒng)完成項目報備。資金項目任務方案（實施計劃）報備后不得隨意調整。因重大政策調整、項目實施條件變化等不可預見因素影響，確需調整的，及時按照當?shù)匾?guī)定程序辦理，并重新報省農業(yè)農村廳、省財政廳備案。
十七、 按照“誰用款、誰負責”的原則，市縣要切實加強項目庫建設和資金使用管理，做好績效監(jiān)控，提高資金使用效益。在分配資金時，對應納入項目庫管理的項目，一般情況下要在項目儲備庫中擇優(yōu)選取。項目實施完成后，除規(guī)定需由省級部門驗收考核外，其他項目由市縣組織驗收考核和績效評價等工作。
十八、 現(xiàn)代化先行資金撥付按照財政國庫管理制度有關規(guī)定執(zhí)行。各地要因地制宜采取按進度撥款等方式，切實加快資金撥付使用進度，資金使用中屬于“一卡（折）通”發(fā)放、政府采購管理和政府購買服務范圍的，按照相應規(guī)定執(zhí)行。結余結轉資金按照中央和省有關規(guī)定安排使用。
十九、 現(xiàn)代化先行資金按照不同的扶持政策，可以采取直接補助、貸款貼息、先建后補、以獎代補、擔保補助、風險補償?shù)戎С址绞?，鼓勵與政府購買服務、政策性融資擔保、資產折股量化等工作相結合，建立健全多方協(xié)同支農長效機制。各地可探索創(chuàng)新、綜合運用多種有效形式，簡化、規(guī)范資金撥付流程，加快資金執(zhí)行進度，充分發(fā)揮財政資金的引領導向作用，撬動金融信貸、社會資本等投向農業(yè)農村。
四、 監(jiān)督檢查和績效管理
二十、 按照加強財會監(jiān)督工作總體要求，現(xiàn)代化先行資金的使用管理的單位和部門應主動接受審計、紀檢監(jiān)察、財政等部門的監(jiān)督檢查，特別在開展競爭性評審時，應邀請紀檢監(jiān)察機關參與監(jiān)督。市縣財政、農業(yè)農村主管部門應當建立健全工作機制，采取日常監(jiān)管、隨機抽查、重點檢查、專項督查等方式，加強對資金申報、使用、管理和項目實施等情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對違法違規(guī)問題依法依規(guī)進行處理處罰。
二十一、 省農業(yè)農村廳應加強現(xiàn)代化先行資金預算績效監(jiān)控，完善績效目標管理，每年組織市縣開展現(xiàn)代化先行資金績效自評，并隨機抽取1%的省級補助資金項目進行監(jiān)督評價。省財政廳視情開展抽評，評價結果作為完善現(xiàn)代化先行資金政策調整及預算資金分配的重要依據(jù)。市縣要根據(jù)資金項目管理和實施情況組織開展績效目標申報、績效監(jiān)控和績效評價等，全面做好績效管理工作，對發(fā)現(xiàn)的問題及時做好整改落實，確?？冃繕送瓿?，提高財政資金使用效益。
二十二、 按照“數(shù)字化、公開化、規(guī)范化、高效化”要求，依托預算管理一體化、財政收支智管、惠農直通車、農e富等管理系統(tǒng)，加快推進數(shù)字化動態(tài)監(jiān)管，推行“線上平臺監(jiān)管+線下實地檢查”和績效目標、資金執(zhí)行、項目實施等進度監(jiān)控，加強資金項目的主體責任、屬地監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管。市縣應按照規(guī)定時限和要求，及時通過數(shù)字化系統(tǒng)統(tǒng)計報送資金項目績效等情況。
二十三、 各級財政、農業(yè)農村主管部門及其工作人員在資金使用管理等工作中，存在違反規(guī)定審批、分配、使用和管理資金，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定追究相關責任；涉嫌犯罪的，依法移送有權機關處理。
資金使用單位和個人虛報冒領、騙取套取、擠占挪用專項資金，以及存在其他違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定追究相應責任。
二十四、 各級農業(yè)農村、財政部門要按規(guī)定落實信息公開，自覺接受人大、審計以及社會公眾的監(jiān)督。
五、 附則
二十五、 各地應根據(jù)本辦法，結合當?shù)貙嶋H制定具體的實施細則，并抄送省財政廳、省農業(yè)農村廳。
二十六、 本辦法自2024年1月29日起施行?！墩憬∞r業(yè)農村高質量發(fā)展專項資金管理辦法》（浙財農〔2020〕20號）同時廢止。
《浙江省農業(yè)農村現(xiàn)代化先行資金管理辦法》征求部門意見及采納情況說明.doc
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《浙江省農業(yè)農村現(xiàn)代化先行資金管理辦法》政策解讀
政策來源于：浙江省財政廳，點擊查看政策原文>>
說明：因政策不斷變化，以上會計實操相關內容僅供參考，如有異議請以官方更新內容為準。
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