行政處罰，是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織依照法律規(guī)定，對(duì)違反行政管理秩序、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的公民、法人或者其他組織所實(shí)施的懲戒行為；行政處罰對(duì)實(shí)施懲戒的主體來(lái)說(shuō)是一種制裁性行政行為，對(duì)承受承接的主體來(lái)說(shuō)是一種懲罰性的行政法律責(zé)任。行政處罰是以對(duì)違法行為人的懲戒為目的，而不是以實(shí)現(xiàn)義務(wù)為目的。這一點(diǎn)將它與行政強(qiáng)制執(zhí)行區(qū)別開來(lái)。

行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的

行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的在于促使義務(wù)人履行義務(wù)。行政處罰的適用主體是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。這一點(diǎn)使它與刑罰區(qū)別開來(lái)。刑罰的適用主體是人民法院。

行政處罰的種類

行政處罰的種類行政處罰法列舉規(guī)定了六類行政處罰，并規(guī)定了其他行政處罰種類的規(guī)定辦法。這六類處罰不是按照單一標(biāo)準(zhǔn)劃分的，也沒有窮盡性質(zhì)。這種規(guī)定的主要根據(jù)，是它們對(duì)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的影響程度，對(duì)行政管理秩序的保護(hù)作用，便于劃分不同國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)各種行政處罰的設(shè)定權(quán)限。

這六類行政處罰分別是：

根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù);不出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。這一規(guī)定主要是針對(duì)目前有些執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)罰款，不向被處罰的當(dāng)事人出具收據(jù)或出具自行印制的收據(jù)的做法而作出的。因?yàn)榱P款不給收據(jù)或出具自行印制的收據(jù)，很容易導(dǎo)致濫罰款以及罰款被截留、挪用、貪污等問題，嚴(yán)重?fù)p害了行政執(zhí)法隊(duì)伍的形象，破壞了廉政建設(shè)，所以必須采取相應(yīng)的、有針對(duì)性的措施予以制止。

行政處罰決定書是行政管理機(jī)關(guān)針對(duì)當(dāng)事人的違法行為，在經(jīng)過(guò)調(diào)查取證掌握違法證據(jù)的基礎(chǔ)上，制作的記載當(dāng)事人違法事實(shí)、處罰理由、依據(jù)和決定等事項(xiàng)的具有法律強(qiáng)制力的書面法律文書。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五章第三十條規(guī)定， 公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。又根據(jù)第三十九條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依照本法的規(guī)定給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；(二)違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；(三)行政處罰的種類和依據(jù)；(四)行政處罰的履行方式和期限；(五)不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；(六)作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的印章。其中第四點(diǎn)中提到的期限并沒有明文規(guī)定具體時(shí)效時(shí)間，該時(shí)效時(shí)間一般由行政處罰機(jī)關(guān)根據(jù)情節(jié)輕重及處罰金額數(shù)額自行制定，通常為一周至一月。

根據(jù)第四十四條規(guī)定，行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行。但如果行政處罰涉及到罰款事項(xiàng)時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。

處罰決定程序有簡(jiǎn)易和一般兩種程序，聽證是一般程序中的特殊程序，不是獨(dú)立程序。

簡(jiǎn)易程序

即當(dāng)場(chǎng)處罰程序，主要適用于事實(shí)清楚、情節(jié)簡(jiǎn)單、后果輕微的違法行為。適用簡(jiǎn)易程序必須符合以下三個(gè)條件：

違法事實(shí)確鑿。即當(dāng)場(chǎng)能夠有充分的證據(jù)確認(rèn)違法事實(shí)，無(wú)需進(jìn)一步調(diào)查取證;

有法定依據(jù)。

對(duì)于該違法行為，法律、法規(guī)或者規(guī)章明確規(guī)定了有關(guān)處罰的內(nèi)容，實(shí)施處罰的人員當(dāng)場(chǎng)可以指出具體的法律、法規(guī)或者規(guī)章的依據(jù)，如果沒有法定的依據(jù)，即使違法事實(shí)確鑿，也不能當(dāng)場(chǎng)處罰;

符合行政處罰法所規(guī)定的處罰種類和幅度。

行政處罰裁量規(guī)則適用

(1)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以給予行政處罰，當(dāng)事人首次違反且情節(jié)輕微，井在稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)前主動(dòng)改正的或者在稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正的期限內(nèi)改正的，不予行政處罰。

(2)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為的，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，責(zé)令限期改正的期限一般不超過(guò)30日。

(3)一事不二罰

①對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)稅收違法行為不得給予2次以上罰款的行政處罰。

②當(dāng)事人同一個(gè)稅收違法行為違反不同行政處罰規(guī)定且均應(yīng)處以罰款的，應(yīng)當(dāng)選擇適用處罰較重的條款。

(4)告知權(quán)利和說(shuō)明理由

為規(guī)范海事法院的受理件范圍，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就海關(guān)行政處罰件的訴訟管轄問題解釋如下：相對(duì)人不服海關(guān)作出的行政處罰決定提起訴訟的件，由有管轄權(quán)的地方人民法院依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定審理。相對(duì)人向海事法院提起訴訟的，海事法院不予受理。

行政處罰的管轄是確定對(duì)某個(gè)行政違法行為應(yīng)由哪一級(jí)或者哪一個(gè)行政機(jī)關(guān)實(shí)施處罰的法律制度。行政處罰的管轄權(quán)是指對(duì)某個(gè)具體的行政違法行為在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部由哪個(gè)、哪級(jí)、哪里的行政機(jī)關(guān)予以實(shí)施的問題。

行政處罰法第24條規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。“一事不二罰”的內(nèi)涵一是罰款，而不是其他行政處罰。二是同一個(gè)違法行為，指當(dāng)事人基于同一事實(shí)和理由實(shí)施一次性違反行政法律規(guī)范的行為。

理解這一概念需要注意以下幾點(diǎn)：

第一，同一個(gè)違法行為是指一個(gè)獨(dú)立的違法行為而非一類違法行為。

第二，同一個(gè)違法行為在實(shí)施的主體上，是同一違法行為人。

第三，同一個(gè)違法行為是指一個(gè)違法事實(shí)而非一次違法事件。

第四，同一個(gè)違法行為，指的是該違法行為的全貌，如果違法行為人針對(duì)該行為向行政處罰主體作了重大欺瞞，且該欺瞞導(dǎo)致處罰主體對(duì)該違法行為的定性和施罰產(chǎn)生重大影響，則處罰主體在第一次處罰后可以根據(jù)新查明的事實(shí)情況對(duì)違法當(dāng)事人追加處罰。

稅務(wù)人員和稅務(wù)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)領(lǐng)會(huì)其中包含的以下幾層含義：