稅務(wù)違法件審理程序

1.凡由稽查直接查處的件以及下級地方稅務(wù)局稽查局根據(jù)規(guī)定報請省局稽查局審理的件，均先由省局稽查局審理部門進行審理，提出審理意見。審理結(jié)束后，由承辦人員出具審理報告，審理報告連同卷中的材料一并提請稽查局局長審定。

稽查局局長在接到審理部門報送的審理報告及有關(guān)材料后應(yīng)召開稽查局局長會議進行會審，審核討論審理部門上報的審理報告，并批準下達稅務(wù)處理決定。

稅收違法件審理范圍主要包含如下：

1.重大稅務(wù)行政處罰件;

具體標準由各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務(wù)局根據(jù)本地情況自行制定，報國家稅務(wù)總局備。

2.根據(jù)重大稅收違法件督辦管理暫行辦法督辦的件;

3.應(yīng)司法、監(jiān)察機關(guān)要求出具認定意見的件;

4.擬移送公安機關(guān)處理的件;

5.審理委員會成員單位認為情重大、復(fù)雜，需要審理的件;

行政處罰決定書是行政管理機關(guān)針對當事人的違法行為，在經(jīng)過調(diào)查取證掌握違法證據(jù)的基礎(chǔ)上，制作的記載當事人違法事實、處罰理由、依據(jù)和決定等事項的具有法律強制力的書面法律文書。

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五章第三十條規(guī)定， 公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當給予行政處罰。又根據(jù)第三十九條規(guī)定，行政機關(guān)依照本法的規(guī)定給予行政處罰，應(yīng)當制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當載明下列事項：(一)當事人的姓名或者名稱、地址；(二)違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；(三)行政處罰的種類和依據(jù)；(四)行政處罰的履行方式和期限；(五)不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；(六)作出行政處罰決定的行政機關(guān)名稱和作出決定的日期。行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機關(guān)的印章。其中第四點中提到的期限并沒有明文規(guī)定具體時效時間，該時效時間一般由行政處罰機關(guān)根據(jù)情節(jié)輕重及處罰金額數(shù)額自行制定，通常為一周至一月。

根據(jù)第四十四條規(guī)定，行政處罰決定依法作出后，當事人應(yīng)當在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行。但如果行政處罰涉及到罰款事項時，當事人應(yīng)當自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款，作出行政處罰決定的行政機關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。

處罰決定程序有簡易和一般兩種程序，聽證是一般程序中的特殊程序，不是獨立程序。

簡易程序

即當場處罰程序，主要適用于事實清楚、情節(jié)簡單、后果輕微的違法行為。適用簡易程序必須符合以下三個條件：

違法事實確鑿。即當場能夠有充分的證據(jù)確認違法事實，無需進一步調(diào)查取證;

有法定依據(jù)。

對于該違法行為，法律、法規(guī)或者規(guī)章明確規(guī)定了有關(guān)處罰的內(nèi)容，實施處罰的人員當場可以指出具體的法律、法規(guī)或者規(guī)章的依據(jù)，如果沒有法定的依據(jù)，即使違法事實確鑿，也不能當場處罰;

符合行政處罰法所規(guī)定的處罰種類和幅度。

行政處罰裁量規(guī)則適用

(1)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以給予行政處罰，當事人首次違反且情節(jié)輕微，井在稅務(wù)機關(guān)發(fā)現(xiàn)前主動改正的或者在稅務(wù)機關(guān)責令限期改正的期限內(nèi)改正的，不予行政處罰。

(2)稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當責令當事人改正或者限期改正違法行為的，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，責令限期改正的期限一般不超過30日。

(3)一事不二罰

①對當事人的同一個稅收違法行為不得給予2次以上罰款的行政處罰。

②當事人同一個稅收違法行為違反不同行政處罰規(guī)定且均應(yīng)處以罰款的，應(yīng)當選擇適用處罰較重的條款。

(4)告知權(quán)利和說明理由

《行政處罰法》規(guī)定有下列情形的不予處罰：不滿14周歲的人有違法行為的；精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的。

公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?。沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。這就是行政處罰法定原則，是行政處罰最重要的原則，也是依法對行政處罰提出的根本要求。

行政處罰的原則：

1.處罰法定原則。對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。

2.公正公開的原則。行政處罰法第四條規(guī)定，行政處罰遵循公正、公開的原則。

3.處罰與教育相結(jié)合的原則。行政處罰法第五條規(guī)定，實施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。設(shè)定和實行行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。

4.保障當事人陳述權(quán)利原則。行政處罰法第三十二條規(guī)定，當事人有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當進行復(fù)核；當事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，行政機關(guān)應(yīng)當采納。

5.監(jiān)督制約、職能分離原則

(1)行政機關(guān)對違法行為的調(diào)查與審理分離；