行政許可聽(tīng)證程序

稅務(wù)行政許可聽(tīng)證程序

啟動(dòng)

依職權(quán)

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽(tīng)證

（1）法律、法規(guī)規(guī)定實(shí)施稅務(wù)行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)

（2）稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的稅務(wù)行政許可事項(xiàng)

依申請(qǐng)

行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利

稅務(wù)行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)提出聽(tīng)證申請(qǐng)

舉行期限

申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)組織聽(tīng)證

申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的事項(xiàng)（并未規(guī)定組織聽(tīng)證期限）

通知、公告

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽(tīng)證的7日前將舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人，必要時(shí)予以公告

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽(tīng)證的7日前將舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人，必要時(shí)予以公告

費(fèi)用

申請(qǐng)人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用

—

公開(kāi)舉行

應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行

主持人

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員以外的人員為聽(tīng)證主持人

指定審查該稅務(wù)行政許可申請(qǐng)的稅務(wù)人員以外的人員為聽(tīng)證主持人

回避

申請(qǐng)人、利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與該行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避

申請(qǐng)人、利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與該稅務(wù)行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避

聽(tīng)證

舉行聽(tīng)證時(shí)，審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見(jiàn)的證據(jù)、理由，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進(jìn)行申辯和質(zhì)證

舉行聽(tīng)證時(shí)，審查該稅務(wù)行政許可申請(qǐng)的稅務(wù)人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見(jiàn)的證據(jù)、理由，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進(jìn)行申辯和質(zhì)證

聽(tīng)證筆錄

聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽(tīng)證參加人確認(rèn)無(wú)誤后簽字或者蓋章

案卷排他

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，作出行政許可決定

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，作出稅務(wù)行政許可決定

行政處罰聽(tīng)證程序

稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證程序

適用范圍

行政機(jī)關(guān)擬作出下列行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證：

（1）較大數(shù)額罰款

（2）沒(méi)收較大數(shù)額違法所得、沒(méi)收較大價(jià)值非法財(cái)物

（3）降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)許可證件

（4）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)

（5）其他較重的行政處罰

（6）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形

（1）稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)公民作出2000元以上（含本數(shù)）罰款或者對(duì)法人或者其他組織作出1萬(wàn)元以上（含本數(shù)）罰款、沒(méi)收較大數(shù)額違法所得、吊銷(xiāo)稅務(wù)行政許可證件之前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)《稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書(shū)》，告知當(dāng)事人已經(jīng)查明的違法事實(shí)、證據(jù)、行政處罰的法律依據(jù)和擬將給予的行政處罰，并告知有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利

（2）對(duì)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的案件，稅務(wù)機(jī)關(guān)不組織聽(tīng)證，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄聽(tīng)證權(quán)利或者被正當(dāng)取消聽(tīng)證權(quán)利的除外

費(fèi)用

當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用

—

提出

當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后5日內(nèi)提出

【提示】《行政處罰法》中“2日”“3日”“5日”“7日”的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日

當(dāng)事人提出聽(tīng)證要求的，應(yīng)當(dāng)在被告知聽(tīng)證權(quán)之日起5個(gè)工作日內(nèi)提出。逾期不提出的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利

舉行期限

——

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人聽(tīng)證申請(qǐng)后15日內(nèi)舉行聽(tīng)證

通知

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證的7日前，通知當(dāng)事人及有關(guān)人員聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證的7日前將《稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證通知書(shū)》送達(dá)當(dāng)事人，通知當(dāng)事人及有關(guān)人員舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)

公開(kāi)舉行

除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私依法予以保密外，聽(tīng)證公開(kāi)舉行

應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行。但是涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，聽(tīng)證不公開(kāi)進(jìn)行

主持

聽(tīng)證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避

稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定的非本案調(diào)查機(jī)構(gòu)的人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為聽(tīng)證主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避

當(dāng)事人

當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托1～2人代理（僅當(dāng)事人可以委托）

當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托1～2人代理

放棄

聽(tīng)證

權(quán)利

當(dāng)事人及其代理人無(wú)正當(dāng)理由拒不出席聽(tīng)證或者未經(jīng)許可中途退出聽(tīng)證的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利，行政機(jī)關(guān)終止聽(tīng)證

當(dāng)事人及其代理人應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的通知參加聽(tīng)證，無(wú)正當(dāng)理由拒不出席聽(tīng)證或者中途退出聽(tīng)證的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法終止聽(tīng)證

申辯和

質(zhì)證

舉行聽(tīng)證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議，當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證

聽(tīng)證過(guò)程中，由本案調(diào)查人員就當(dāng)事人的違法行為予以指控，并出示事實(shí)證據(jù)材料，提出行政處罰建議。當(dāng)事人或者其代理人可以就所指控的事實(shí)及相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行申辯和質(zhì)證

筆錄

聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄；筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人或者其代理人核對(duì)無(wú)誤后簽字或者蓋章。當(dāng)事人或者其代理人拒絕簽字或者蓋章的，由聽(tīng)證主持人在筆錄中注明

（1）聽(tīng)證的全部活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)由記錄員寫(xiě)成筆錄，經(jīng)聽(tīng)證主持人審閱并由聽(tīng)證主持人和記錄員簽名后，封卷上交稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審閱

（2）聽(tīng)證筆錄應(yīng)交當(dāng)事人或者其代理人、本案調(diào)查人員、證人及其他有關(guān)人員閱讀或者向他們宣讀，他們認(rèn)為有遺漏或者有差錯(cuò)的，可以請(qǐng)求補(bǔ)充或者改正。他們?cè)诔姓J(rèn)沒(méi)有錯(cuò)誤后，應(yīng)當(dāng)簽字或者蓋章。拒絕簽名或者蓋章的，記明情況附卷

作出決定

聽(tīng)證結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，依照規(guī)定，作出決定

—

聽(tīng)證情形

應(yīng)當(dāng)

重大、疑難、復(fù)雜的行政復(fù)議案件

可以

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要聽(tīng)證，或者申請(qǐng)人請(qǐng)求聽(tīng)證

聽(tīng)證人員組成

（1）1名行政復(fù)議人員任主持人

（2）2名以上行政復(fù)議人員任聽(tīng)證員

（3）1名記錄員制作聽(tīng)證筆錄

通知

應(yīng)當(dāng)于舉行聽(tīng)證的5日前將聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和擬聽(tīng)證事項(xiàng)書(shū)面通知當(dāng)事人

申請(qǐng)人

無(wú)正當(dāng)理由拒不參加聽(tīng)證的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利（≠撤回復(fù)議申請(qǐng)）

被申請(qǐng)人負(fù)責(zé)人參加聽(tīng)證

被申請(qǐng)人的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加聽(tīng)證。不能參加的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由并委托相應(yīng)的工作人員參加聽(tīng)證

審查方向

對(duì)被申請(qǐng)人作出的稅務(wù)行政行為所依據(jù)的事實(shí)及證據(jù)、法律程序、法律依據(jù)和設(shè)定的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容是否具備合法性、適當(dāng)性進(jìn)行全面審查

審理依據(jù)

法律、法規(guī)、規(guī)章

聽(tīng)證程序

應(yīng)當(dāng)

重大、疑難、復(fù)雜的案件

可以

申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)

通知

應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證的5日前將舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和擬聽(tīng)證事項(xiàng)書(shū)面通知申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人

申請(qǐng)人

申請(qǐng)人無(wú)正當(dāng)理由拒不參加聽(tīng)證的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利

被申請(qǐng)人

被申請(qǐng)人稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加聽(tīng)證。不能參加的,應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由并委托相應(yīng)的工作人員參加聽(tīng)證

第三人

第三人不參加聽(tīng)證的，不影響聽(tīng)證的舉行

公開(kāi)

聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，但是涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外

聽(tīng)證人員

不得少于2人（對(duì)比：行政復(fù)議法要求1名聽(tīng)證主持人，2名以上聽(tīng)證員）

主持人

聽(tīng)證主持人由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)指定

聽(tīng)證筆錄

（1）應(yīng)當(dāng)制作聽(tīng)證筆錄：申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人應(yīng)當(dāng)確認(rèn)聽(tīng)證筆錄內(nèi)容

（2）聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)附卷，作為行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理案件的依據(jù)之一（并非唯一依據(jù)）