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濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)是啥意思通俗點(diǎn)說(shuō)

經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查制度概述 2026-03-28 20:06:00

問(wèn)題來(lái)源：

第5單元經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查制度

單元考點(diǎn)框架

考點(diǎn)19：經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查制度概述（大綱要求：能力等級(jí)2）（真題鏈接：無(wú)）

1.什么是經(jīng)營(yíng)者集中

（1）基本形態(tài)

經(jīng)營(yíng)者集中，是指經(jīng)營(yíng)者之間通過(guò)合并、取得股份或者資產(chǎn)、委托經(jīng)營(yíng)或聯(lián)營(yíng)以及人事兼任等方式形成的控制與被控制狀態(tài)。

經(jīng)營(yíng)者集中是指下列情形：

①經(jīng)營(yíng)者合并；

②經(jīng)營(yíng)者通過(guò)取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)；

③經(jīng)營(yíng)者通過(guò)合同等方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營(yíng)者施加決定性影響。

（2）“能夠?qū)ζ渌?jīng)營(yíng)者施加決定性影響”的認(rèn)定

判斷經(jīng)營(yíng)者是否取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營(yíng)者施加決定性影響，應(yīng)當(dāng)考慮下列因素：

①交易的目的和未來(lái)的計(jì)劃；

②交易前后其他經(jīng)營(yíng)者的股權(quán)結(jié)構(gòu)及其變化；

③其他經(jīng)營(yíng)者股東會(huì)等權(quán)力機(jī)構(gòu)的表決事項(xiàng)及其表決機(jī)制，以及其歷史出席率和表決情況；

④其他經(jīng)營(yíng)者董事會(huì)等決策或者管理機(jī)構(gòu)的組成及其表決機(jī)制，以及其歷史出席率和表決情況；

⑤其他經(jīng)營(yíng)者高級(jí)管理人員的任免等；

⑥其他經(jīng)營(yíng)者股東、董事之間的關(guān)系，是否存在委托行使投票權(quán)、一致行動(dòng)人等；

⑦該經(jīng)營(yíng)者與其他經(jīng)營(yíng)者是否存在重大商業(yè)關(guān)系、合作協(xié)議等；

⑧其他應(yīng)當(dāng)考慮的因素。

（3）“共同控制”的認(rèn)定

兩個(gè)以上經(jīng)營(yíng)者均擁有對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營(yíng)者施加決定性影響的，構(gòu)成對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的共同控制。

2.經(jīng)營(yíng)者集中的分類(lèi)

（1）橫向集中，是指因生產(chǎn)或銷(xiāo)售同類(lèi)產(chǎn)品，或者提供同種服務(wù)而具有相互直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者之間的集中。

（2）縱向集中，是指同一產(chǎn)業(yè)中處于不同階段，彼此之間不存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但有買(mǎi)賣(mài)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者之間的集中。

（3）混合集中，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品或服務(wù)在彼此沒(méi)有關(guān)聯(lián)的經(jīng)營(yíng)者之間的集中；參與混合集中的經(jīng)營(yíng)者之間既不存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，也不存在買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，即跨行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者集中，如一個(gè)移動(dòng)電話制造商與一個(gè)房地產(chǎn)商之間的集中。

3.經(jīng)營(yíng)者集中的經(jīng)濟(jì)效果

（1）經(jīng)營(yíng)者集中的積極效果與消極效果

積極效果

消極效果

①經(jīng)營(yíng)者集中有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)效率

②經(jīng)營(yíng)者集中有利于提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率

③經(jīng)營(yíng)者集中有利于優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

①橫向集中必然減少相關(guān)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)者數(shù)量，并且極易造就具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者，從而加大經(jīng)營(yíng)者達(dá)成橫向壟斷協(xié)議及濫用市場(chǎng)支配地位的風(fēng)險(xiǎn)

②當(dāng)經(jīng)營(yíng)者集中導(dǎo)致相關(guān)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者數(shù)量減少并形成寡占結(jié)構(gòu)時(shí)，可為壟斷協(xié)議的達(dá)成和實(shí)施創(chuàng)造便利條件，而縱向集中有可能產(chǎn)生阻礙市場(chǎng)進(jìn)入的限制性效果

（2）經(jīng)營(yíng)者集中的經(jīng)濟(jì)效果具有兩面性，這就決定了《反壟斷法》對(duì)它的規(guī)制在于“控制”，而不在于“禁止”。經(jīng)營(yíng)者集中審查制度旨在通過(guò)對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中后可能出現(xiàn)的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果進(jìn)行預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)反競(jìng)爭(zhēng)行為的事前規(guī)制。

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李老師

2026-03-29 09:56:03 338人瀏覽

濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，常被稱(chēng)為“行政性壟斷”，指行政機(jī)關(guān)等濫用其行政權(quán)力，為特定經(jīng)營(yíng)者“站臺(tái)”，不合理地排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。

常見(jiàn)的表現(xiàn)形式：

1、強(qiáng)制交易：以審批、備案等手段，限定或變相限定單位或個(gè)人購(gòu)買(mǎi)、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品或服務(wù)。例如，要求企業(yè)必須購(gòu)買(mǎi)本地某公司的軟件或工程服務(wù)。

2、地區(qū)封鎖：通過(guò)設(shè)置歧視性收費(fèi)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可或關(guān)卡等手段，阻礙外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)，或限制本地商品外流。例如，對(duì)外地車(chē)輛額外收費(fèi)，或規(guī)定外地企業(yè)必須設(shè)立本地分公司才能投標(biāo)。

3、排斥外地經(jīng)營(yíng)者：在招投標(biāo)、政府采購(gòu)中，對(duì)外地企業(yè)設(shè)置更高的資質(zhì)門(mén)檻或不合理的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；或要求外地企業(yè)必須在本地投資、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)才能獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入。

4、強(qiáng)制達(dá)成壟斷：以“聯(lián)合發(fā)文”、“會(huì)議紀(jì)要”等方式，要求經(jīng)營(yíng)者達(dá)成價(jià)格壟斷、劃分市場(chǎng)等協(xié)議，或強(qiáng)制具有市場(chǎng)支配地位的企業(yè)實(shí)施壟斷行為。

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